Решение № 12-24/2017 АП12-24/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело № АП12-24/2017


РЕШЕНИЕ

р.п. Иловля 5 июня 2017 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасова А.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Авиловская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области» на постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области от 13 апреля 2017 года о привлечении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Авиловская СОШ» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 13 апреля 2017 года директор муниципального бюджетного образовательного учреждения Авиловская средняя общеобразовательная школа Иловинского муниципального района Волгоградской области (далее – МБОУ Авиловская СОШ) ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Считая, данное постановление необоснованным, директор МБОУ Авиловская СОШ ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В жалобе директор МБОУ Авиловская СОШ ФИО1 просит об отмене постановления о привлечении её к административной ответственности с прекращением производства по делу, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, указывая на то, что школа самостоятельно осуществляет закупку товаров, работ и услуг, с привлечением работников школы, у которых отсутствует соответствующая квалификация в сфере закупок, а также на непостоянную работу и технические сбои в работе сайта закупок http://zakupki.gov.ru в январе-феврале 2017 года, в связи с чем утвержденный 19 января 2017 года план-график в нарушение ч.15 ст.21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был размещен 17 февраля 2017 года, то есть с нарушением трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика

Будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, ФИО1 в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин неявки не представила, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения на жалобу, в которых просил оставить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Прокурор Тарасов А.В. полагал постановление от 13 апреля 2017 года законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 4 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 выполнены.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, директор МБОУ Авиловская СОШ ФИО1, являясь должностным лицом и контрактным управляющим, то есть лицом, зарегистрированным на официальном сайте, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте, обладателем сертификата электронной подписи и исполнителем требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, допустила нарушение срока размещений плана-графика в единой информационной системе в сфере закупок МБОУ «Авиловская СОШ», предусмотренного частью 15 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон): план-график МБОУ «Авиловская СОШ», утвержденный 19 января 2017 года, размещен в единой информационной системе 17 февраля 2017 года, то есть с нарушением установленного трехдневного срока.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

По итогам проверки прокурором Иловлинского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20 марта 2017 года.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является директором МБОУ Авиловская СОШ.

Согласно п.2.42 должностной инструкции директора Авиловской СОШ, в должностные обязанности ФИО1 входит заключение договоров (муниципальные контракты и договоры гражданско-правового характера) в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ. Организует работу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд образовательного учреждения (в том числе проведение конкурсов, аукционов, запросов котировок цен на товары, работы услуги). Осуществляет формирование Плана-графика и Плана закупок образовательного учреждения.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и за нарушение срока размещения плана закупок, плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно приказу от 30 декабря 2016 года №, ФИО3 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» назначена контрактным управляющим.

ФИО1 является ответственной за простановку электронной подписи на основании приказа от 21 сентября 2016 г. № и владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи со сроком действия с 22.09.2016 по 22.12.2017.

Согласно табелю рабочего времени за январь 2017 года с момента утверждения плана-графика, а именно 19 января 2017 года и до размещения его в единой информационной системе в сфере закупок 17 февраля 2017 года, ФИО1 находилась на рабочем месте, и имела возможность разместить план-график в течение трех рабочих дней в единой информационной системе в сфере закупок, как того требует ч.15 ст.21 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения директора МБОУ Авиловская СОШ ФИО1, являющейся контрактным управляющим, к административной ответственности по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что официальный сайт закупок в январе-феврале 2017 года работал непостоянно и имел технические сбои, является несостоятельным, поскольку доказательств обратного материалы дела не содержат и заявителем суду не представлено.

Ссылка ФИО1 на малозначительность совершенного правонарушения суд находит несостоятельной по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, данным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок размещения заказов, созданных в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

При таких обстоятельствах, доводы ФИО1 о том, что данное правонарушение является малозначительным несостоятельны, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с п.п. 1,3,7 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования были соблюдены при вынесении оспариваемого постановления. При назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, и получившими правильную оценку в оспариваемом постановлении.

Должностное лицо комитета финансов Волгоградской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области от 13 апреля 2017 года № о привлечении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Авиловская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Ревенко