Решение № 2А-1436/2024 2А-1436/2024~М-680/2024 М-680/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-1436/2024

УИД: 47RS0003-01-2024-001056-90

Дело № 2а-1436/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 04 октября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Волховского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу Волховского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Волховский городской суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Волховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области (далее – Волховский РОСП УФССП России по Ленинградской области) ФИО2, судебному приставу-исполнителю Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО4, начальнику отделения – старшему судебному приставу Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО3, УФССП России по Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что в производстве Волховского РОСП находится исполнительное производство № ****** от 13.05.2024 г., возбужденное на основании судебного приказа № ******, выданного мировым судьей судебного участка № 9 Волховского муниципального района Ленинградской области.

Также в производстве Волховского РОСП находится исполнительное производство № ****** от 22.04.2022, возбужденное на основании судебного приказа № ******, выданного мировым судьей судебного участка № 209 Смольнинского судебного района Санкт-Петербурга.

Данные исполнительные производства находятся на исполнении более одного года.

Согласно ст. 9.1. Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", по заявлению должника-гражданина банк или иная кредитная организация, организация или иное лицо, выплачивающие должнику-гражданину заработную плату, пенсию, стипендию и (или) иные периодические платежи, подразделение судебных приставов, в котором ведется или прекращено исполнительное производство, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня обращения должника-гражданина выдают ему справку, предоставление которой для целей внесудебного банкротства предусмотрено подпунктом 2 пункта 3.1, или подпунктом 2 пункта 3.2, или пунктом 3.3 статьи 223.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", с учетом особенностей, установленных пунктом 3.6 статьи 223.2 указанного Федерального закона. Форма указанного заявления и форма такой справки, содержащей в том числе информацию о дате выдачи исполнительного документа, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

ФИО1 21 мая 2024 г. было подано в Волховское РОСП ******, заявление по форме Приложения № ****** к приказу Минэкономразвития России от 9 октября 2023 г. № ****** о предоставлении ей справки.

31 мая 2024 г. административный истец пришла в Волховское РОСП, где в ответ на ее заявление от 21.05.2024 года, судебным приставом-исполнителем ФИО2 ей была предоставлена справка, заполненная не по форме, согласно приказу Минэкономразвития России от 9 октября 2023 г. № ******.

Ответа в виде надлежащей справки ФИО1 на момент обращения в суд не представлено, что нарушает её право, предоставленное государством, на обращение в МФЦ для списания долгов во внесудебном порядке.

Таким образом, судебными приставами-исполнителями Волховского РОСП ФИО2 и ФИО5 было совершено незаконное бездействие, выразившееся в не предоставлении административному истцу справки для внесудебного банкротства, что нарушает её право воспользоваться законом о внесудебном банкротстве.

Ссылаясь на ст. 13 ФЗ «Об органах принудительного исполнения» № 118-ФЗ от 21.07.1997 г., ст. 2,4,24,30,39,80,87 ФЗ «Об исполнительном производстве» N 229-ФЗ от 02.10.2007 г., административный истец просит суд:

- восстановить срок на подачу административного искового заявления в случае, если суд посчитает его пропущенным;

- признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Волховского РОСП Ленинградской области ФИО2 и ФИО4, выразившееся в не предоставлении справки для внесудебного банкротства;

- обязать должностных лиц Волховского РОСП устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем выдачи справки по форме Приложение № ****** к приказу Минэкономразвития России от 09 октября 2023г. № ******.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административные ответчики судебный пристав-исполнитель Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2, начальник отделения - старший судебный пристав Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО3, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, заинтересованные лица АО «Альфа-Банк», ПАО «Сбербанк» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Из отзыва, представленного административным ответчиком - судебным приставом-исполнителем ФИО2 следует, что она просит в иске отказать, указывая, что в рамках исполнительного производства № ****** от должника ФИО1 поступило обращение о выдаче справки, которое было зарегистрировано 21.05.2024 года за вх. № ******. С учетом статьи 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» и статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации срок рассмотрения заявления, поступившего от ФИО1 за вх. № ****** — до 21.06.2024 года. 30.05.2024 года на прием явилась ФИО1, которая сообщила, что подавала заявление, в связи с чем была подготовлена справка-выписка из ПК ОСП «АИС ФССП России» о наличии исполнительных производств, которые были на принудительном исполнении. Данную справку-выписку из ПК ОСП «АИС ФССП России» административный истец ФИО1 получила. При этом, приказ Минэкономразвития России от 09.10.2023 года № ****** не указан в части 1 статьи 3 ФЗ «Об службе в органах принудительного исполнения и внесении изменений в отделенные законодательные акты Российской Федерации» и не относится к законодательству об исполнительном производстве в связи с чем судебный пристав-исполнитель не обязан использовать его при исполнении своих служебных обязанностей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14, ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление; судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 223.2.Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 25.12.2023, с изм. от 19.03.2024) "О несостоятельности (банкротстве)", гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее двадцати пяти тысяч рублей и не более одного миллиона рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке при наличии одного из следующих оснований:

в отношении его соблюдаются одновременно следующие условия:

основной доход гражданина составляет страховая пенсия (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), пенсия по государственному пенсионному обеспечению, накопительная пенсия, срочная пенсионная выплата или пенсия, назначенная в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 годаИ 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";

выданный не позднее чем за один год до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ имущественного характера предъявлялся к исполнению (направлялся для исполнения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, и данные требования не исполнены или исполнены частично;

у гражданина на дату подачи заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание;

Согласно п. 3.1.ст. 223.2.Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 25.12.2023, с изм. от 19.03.2024) "О несостоятельности (банкротстве)", при подаче гражданином заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи к такому заявлению прилагается выданная не ранее чем за три месяца до даты обращения гражданина с таким заявлением справка, подтверждающая, что на дату ее выдачи в отношении гражданина соблюдается условие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи. Указанная справка выдается гражданину в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 9.1. Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", по заявлению должника-гражданина банк или иная кредитная организация, организация или иное лицо, выплачивающие должнику-гражданину заработную плату, пенсию, стипендию и (или) иные периодические платежи, подразделение судебных приставов, в котором ведется или прекращено исполнительное производство, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня обращения должника-гражданина выдают ему справку, предоставление которой для целей внесудебного банкротства предусмотрено подпунктом 2 пункта 3.1, или подпунктом 2 пункта 3.2, или пунктом 3.3 статьи 223.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", с учетом особенностей, установленных пунктом 3.6 статьи 223.2 указанного Федерального закона. Форма указанного заявления и форма такой справки, содержащей в том числе информацию о дате выдачи исполнительного документа, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Приказом Минэкономразвития России от 09.10.2023 N 706 "Об утверждении форм заявлений о выдаче справок, прилагаемых к заявлению гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке, и форм таких справок" утверждены формы заявлений о выдаче справок, прилагаемых к заявлению гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке, и формы таких справок.

В Приложении N 7 к приказу Минэкономразвития России от 9 октября 2023 г. N 706 содержится форма справки, подтверждающей, что на дату ее выдачи выданный не позднее чем за один год до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ имущественного характера предъявлялся к исполнению (направлялся для исполнения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, и данные требования не исполнены или исполнены частично.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами в Волховском РОСП на исполнении находится исполнительное производство № ******, возбужденное 13.05.2024 г. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 9 Волховского района Ленинградской области о взыскании с ФИО1 в пользу АО «АЛЬФА-БАНК» задолженности в размере 64 393,98 руб., а также госпошлины в сумме 1 065,91 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.08.2024 г. исполнительное производство № ****** объединено в сводное исполнительное производство с исполнительным производством № ****** от 19.07.2024 г., возбужденным на основании судебного приказа № ******, с присвоением № ****** (взыскатели ПАО Сбербанк России, АО «АЛЬФА-БАНК»).

Исполнительное производство № ******, возбужденное в отношении ФИО1 ранее по судебному приказу № ******, выданному судебным участком № 209 Смольнинского судебного района Санкт-Петербурга, окончено 23 июня 2022 г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

21 мая 2024 года ФИО1 обратилась в Волховское РОСП с заявлением о выдаче справки, подтверждающей, что на дату ее выдачи выданный не позднее чем за один год до даты обращения с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке исполнительный документ имущественного характера предъявлялся к исполнению (направлялся для исполнения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, и данные требования не исполнены или исполнены частично.

Сторонами не оспаривается, что 30 мая 2024 г. при обращении в Волховское РОСП ФИО1 судебным приставом-исполнителем был выдан перечень исполнительных производств, возбужденных в отношении заявителя, иных справок не выдавалось.

Принимая во внимание, что с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась 03 июня 2024 г., оснований полагать, что ею был пропущен срок для подачи административного иска, у суда оснований не имеется.

Поскольку судом установлено, что справка, оформленная в соответствии с требованиями приложения № ****** к Приказу Минэкономразвития России от 09.10.2023 № ****** была направлена судебным приставом-исполнителем в адрес ФИО1 только в октябре 2024 года, что подтверждается почтовым реестром от 01.10.2024 г. (ШПИ № ******), суд приходит к выводу, что требования административного истца в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП Ленинградской области ФИО2, выразившегося в не предоставлении справки для внесудебного банкротства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом из материалов дела следует, что на момент вынесения решения административным ответчиком самостоятельно устранено нарушение прав взыскателя.

Поскольку бездействие УФССП России по Ленинградской области и начальника отделения-старшего судебного пристава Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области административным истцом в административном исковом заявлении не оспаривается, оснований для удовлетворения заявленных требований к указанным административным ответчикам суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Волховского РОСП Ленинградской области ФИО2, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок по заявлению ФИО1 справки для внесудебного банкротства;

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2024 года.

Судья Е.А.Назарова