Решение № 2-800/2019 2-800/2019~М-829/2019 М-829/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-800/2019

Дело № 2-800 (2019)

Поступило в суд 07.11.2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.11.2019 г. г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Л.В. Колосовой

при секретаре Е.С. Белоус,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Татарского района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Татарского района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма, указывая, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать ФИО3 и отец ФИО2 лишены в отношении неё родительских прав. 27.04.2000 г. постановлением № 2 главы муниципального образования Кулябинского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области над ней была установлена опека, опекуном назначена ФИО4 15.10.2007 г. постановлением № 37 главы администрации Орловского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области она была поставлена на льготную очередь для включения в списки на внеочередное получение жилья по окончании пребывания в учреждениях общественного воспитания. 04.09.2018 г. глава администрации Кыштовского района Новосибирской области вынес постановление № 316, которым постановил включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время она постоянно проживает в <...>. Она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Татарском районе с 15.10.2007 г. На 01.06.2019 г. она находится в данном списке под № 7. До настоящего времени жильём она не обеспечена. Объектов недвижимости она не имеет. В 2019 г. она закончила обучение в ГАПОУ НСО «Татарский педагогический колледж». На основании ст. 57 ЖК РФ, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит обязать администрацию Татарского района Новосибирской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель органа опеки попечительства администрации Татарского района ФИО6 в судебном заседании оставил разрешение иска на усмотрение суда, пояснив, что предоставление истцу жилого помещения нарушит хронологическую последовательность предоставления жилых помещений другим лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и нарушит права лиц, состоящих в списке ранее истца. Других возражений у него нет.

Представитель ответчика администрации Татарского района ФИО7 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что не оспаривает право истца ФИО1 как ребенка-сироты, ребёнка, оставшегося без попечения родителей, получить жилое помещение по договору найма. Однако в настоящее время обеспечение ФИО1 жилым помещением не представляется возможным по следующим основаниям:

Представитель ответчика администрации Татарского района ФИО7 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что не оспаривает статуса истца ФИО9 как ребенка-сироты, ребёнка, оставшегося без попечения родителей. Однако в настоящее время обеспечение ФИО9 жилым помещением не представляется возможным по следующим основаниям.

1. Предоставление жилого помещения Истцу возможно только за счет средств бюджета субъекта РФ, субвенции из бюджета Новосибирской области для приобретения Истцу не предоставлялись.

Согласно п. 52 ст. 1 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 г. № 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями», орган местного самоуправления муниципального образования Татарский район наделен государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Закона № 159-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 14.2, пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 приложения к Закону № 411-ОЗ предусмотрено, что объем субвенций, представляемых муниципальным образованиям для осуществления отдельного государственного полномочия по предоставлению гражданам жилых помещений, рассчитывается исходя из очередности граждан, указанных в Федеральном законе № 159-ФЗ, проживающих в муниципальном образовании Новосибирской области, определяемой в соответствии с датой подачи заявления о включении указанных лиц в список.

Исходя из изложенного, реализация государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрацией Татарского района неразрывно связана с финансовым обеспечением данных полномочий и возможна только при соответствующем финансировании, осуществляемом за счет средств бюджета Новосибирской области.

При этом субвенции для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются администрации Татарского района исходя из списка данных категорий граждан.

Субвенции на обеспечение истца жилым помещением в администрацию Татарского района из бюджета Новосибирской области до настоящего времени не поступали.

Реализация государственных полномочий по обеспечению истца жилым помещением возможно только в той последовательности, в какой будет осуществлено финансирование данного мероприятия из бюджета Новосибирской области.

2. Предоставление Истцу жилого помещения во внеочередном порядке нарушит права и законные интересы других лиц.

Истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в обеспечении жилой площадью на территории Татарского района в 2017 году.

Вместе с тем, имеются иные дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, включенные в список ранее Истца.

Обеспечение Истца жилым помещением на сегодняшний день во внеочередном порядке нарушит права и законные интересы других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит в иске ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика министерства труда и социального развития Новосибирской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования ФИО1 не признал по следующим основаниям:

Нормами действующего законодательства лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилого помещения;

Субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются из федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области. Размер средств из областного бюджета определяется Законом Новосибирской области от 25.12.2018 г. № 332-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 годов». Дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений действующим законодательством не предусмотрены.

Не предоставлена информация о недвижимом имуществе из Росреестра на истца и членов семьи истца.

На основании изложенного, представитель просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований т.к. это нарушит права и законные интересы других лиц.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области по доверенности ФИО10 в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, поскольку исковые требования ФИО1 не содержат требований к МФ и НП НСО, однако при вынесении решения просит учесть следующие обстоятельства.

Законом Новосибирской области от 25.12.2018 № 332-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» установлены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год, в том числе, Татарскому району Новосибирской области в размере 18361,9 тысяч рублей.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ в ст. 40 гарантируется право граждан на жилище.

Согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО2 и ФИО3.

Согласно копии решения федерального суда общей юрисдикции Кыштовского района Новосибирской области от 24.04.2000, ФИО3 и ФИО2 были лишены родительских прав в отношении ФИО5.

Согласно постановлению главы МО Кулябинского сельсовета Кыштовского района № 2 от 27.04.2000 г., ФИО4 была назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ч. 1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержит Закон Новосибирской области N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантирующий в ст. 1 предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из постановления главы администрации Орловского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области № 37 от 15.10.2007 г. установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, была постановлена на льготную очередь для включения в списки на внеочередное получение жилья по окончании пребывания в учреждениях общественного воспитания.

Из постановления главы администрации Кыштовского района Новосибирской области № 316 от 04.09.2018 установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот.

Согласно справке администрации Татарского района Новосибирской области № 657 от 21.06.2019г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Татарском районе с 15.10.2007 г. На 01.06.2019 г. ФИО1 в списке под № 7.

Согласно сообщению главы Татарского района № 842 от 11.07.2019, ФИО1 было отказано в предоставлении в 2019 г. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, т.к. в 2019 г. обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет производиться тем, которые были включены в список до 2008 г. включительно.

Из копии диплома 115408 0027346 установлено, что ФИО1 29.06.2019 г. окончила обучение в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Новосибирской области «Татарский педагогический колледж».

Из уведомления филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области № 54-001/036/2019-9795 от 07.02.2019 установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на объекты недвижимого имущества.

Согласно справке Межрайонного отдела № 9 ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» № 142 от 31.10.2019 г., сведения о наличии права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на объекты недвижимости отсутствуют.

Из копии паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлено, что она зарегистрирована по месту жительства 03.09.2018 г. по адресу: <адрес>

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 обратилась в суд с иском о восстановлении нарушенного права. Она относится к числу детей-сирот, закрепленного за собой на законных основаниях жилого помещения не имеет, на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" приобрела право на предоставление ей однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры на территории Татарского района Новосибирской области по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м., и её право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано.

Оснований, освобождающих ответчика от исполнения возложенных законом обязательств по соблюдению права истца, по мнению суда, нет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп. 1пп. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая во внимание, что согласно пункту 5 статьи 1 Закона Новосибирской области от 21.11.2014 № 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» государственные полномочия по обеспечению граждан в соответствии с ФЗ РФ № 159-ФЗ переданы органам местного самоуправления. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению ему жилого помещения следует возложить на администрацию Татарского района.

Таким образом, суд считает заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Татарского района Новосибирской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным, техническим требованиям и общей площадью не менее 30 кв.м., за счет средств бюджета Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение одного месяца.

Судья Л.В. Колосова