Решение № 12-142/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-142/2018

Дело № 12-142/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Каменск-Уральский

Свердловской области 23 мая 2018 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Макаров В.П., при секретаре Ехаловой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица – и.о. генерального директора Открытого акционерного общества «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» ФИО1 на постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 28.02.2018 года о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

28.02.2018 года государственным инспектором Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о признании должностного лица – и.о. генерального директора ОАО «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» (далее ОАО «КУЗОЦМ») ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением и.о. генерального директора ОАО «КУЗОЦМ» была подана жалоба в Синарский районный суд, согласно которой она не согласна с вынесенным постановлением в части несоответствия административной санкции характеру и последствиям совершенного административного правонарушения, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельствам, указав, что в данном конкретном случае при установлении в действиях должностного лица состава административного правонарушения необходимо принять во внимание те обстоятельства, что ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности; оказание должностным лицом содействия сотрудникам Управления в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; раскаяние должностного лица, совершившего административное правонарушение; допущенное юридическим лицом нарушение не повлекло негативных последствий.

Доказательств явного пренебрежительного отношения должностным лицом к исполнению публично-правовых обязанностей, повлекших причинение какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вреда личности, обществу или государству административным органом не установлено.

Также, при рассмотрении заявления о признании постановления по делу об административном правонарушении от 28.02.2018 года № 03-02-18/98-2017 недействительным просит учесть, что на момент проведения проверки 31.07.2017 года она исполняла свои обязанности всего 4 месяца. Так как данное административное правонарушение является длящимся, возникло до назначения руководителя на должность, следовательно, она не имела возможности предпринять все зависящие от нее меры по его соблюдению, находясь в должности менее одного года, поэтому не должна нести ответственности.

В дополнениях к жалобе на постановление защитник ФИО1 – Бастрикова А.С. указала о несогласии с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, просила его отменить, производство по делу прекратить, указав, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ОАО «КУЗОЦМ» в аренду под шламонакопитель в соответствии с договором аренды земельного участка от 08.06.2005 года № с целевым использованием: под свалку промышленных отходов. На момент проведения проверки договор действительно был расторгнут соглашением № от 14.06.2017 года в связи с окончанием срока аренды и отсутствием оснований для заключения договора на новый срок (земельный участок не может быть предоставлен без торгов). 31.10.2017 года между ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» и ОАО «КУЗОЦМ» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № за №. На вышеуказанном земельном участке расположены: две рабочие шламовые карты и одна выведенная из эксплуатации отработанная шламовая карта. Выведенная шламовая карта подлежит рекультивации. Рекультивация старой шламовой карты ОАО «КУЗОЦМ» проводится в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Проектная компания «Пирамида» - «Рекультивация старой шламовой карты ОАО «КУЗОЦМ» в рамках заключенного договора № от 18.06.2012 года. 29.11.2012 года получено положительное заключение экспертной комиссии по результатам государственной экспертизы землеустроительной документации проекта, утвержденного приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 14.12.2012 года № П/397 – представленные материалы соответствуют исходным данным проведения рекультивации, соблюдены технические условия и требования временных указаний по разработке рабочих проектов рекультивации нарушенных (нарушаемых) земель, утвержденных Министерством сельского хозяйства РСФСР от 02.11.1983 года. Заключение одобрено 100% голосов состава комиссии. Полагает, что письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от 02.06.2014 года, на которое ссылается Департамент, не подлежит применению к данной ситуации, так как проектная документация и положительное заключение государственной экспертизы получены 2012 года в рамках действующего законодательства РФ.

Зубина О.А. в судебное заседание не явилась, в уточнении к жалобе защитник ФИО1 – Бастрикова А.С. просила рассмотреть дело в отсутствие заявителя и его защитника.

Государственный инспектор Департамента федеральной службы в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО2 в судебное заседание не явилась, в суд направила ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. В направленном в суд отзыве ФИО2 указала, что проектной документации, свидетельствующей о строительстве шламовых карт, как непосредственно специального оборудованного объекта размещения отходов, в ходе проведения проверки ОАО «КУЗОЦМ» не представлено. На момент проведения проверки, технический этап рекультивации на земельном участке с кадастровым номером № не завершен. Технология рекультивации, реализуемая ОАО «КУМЗ», потенциально может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, а также может являться источником привнесения новых веществ в природную среду. ОАО «КУЗОЦМ» под видом рекультивации фактически осуществляет деятельность по размещению отходов в виде захоронения отходов, образуемых у Общества, что также подтверждается Проектом рекультивации, договорами, актами выполненных работ и иными материалами проверки. Данное правонарушение не может считаться малозначительным, так как технология рекультивации, реализуемая ОАО «КУЗОЦМ» и не получившая положительного заключения государственной экологической экспертизы, потенциально может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, а также может являться источником привнесения новых веществ в природную среду, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является загрязнением окружающей среды. Просит постановление об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу и.о. генерального директора ОАО «КУЗОЦМ» ФИО1 – без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектом государственной экологической экспертизы является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Должностным лицом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером № используется под размещение шламовых карт на основании договора аренды № от 08.06.2005 года. Срок аренды был установлен с 18.04.2005 года по 18.04.2015 года.

Согласно соглашения от 14.06.2017 года № о расторжении договора аренды земельного участка от 08.06.2005 года №, в соответствии с окончанием срока действия договора аренды и отсутствием оснований для заключения договора на новый срок, договора аренды земельного участка от 08.06.2005 года № расторгнут. В соответствии с п. 2 настоящего соглашения, на земельном участке с кадастровым номером № какие-либо объекты недвижимости, зарегистрированные в установленном законодательстве порядке отсутствуют. Кроме этого в договоре аренды № отсутствуют сведения о сооружениях на данном участке.

Однако ОАО «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» на момент проведения проверки продолжало использовать земельный участок с кадастровым номером №.

Таким образом, на момент проведения проверки, у Общества отсутствовали правовые основания пользования вышеуказанным земельным участком. Однако, Общество неоднократно обращалось в адрес администрации с целью продления вышеуказанного договора аренды. Договор был расторгнут ввиду отсутствия основания для заключения на новый срок без торгов. Таким образом, ОАО «КУЗОЦМ» предприняло все возможное от себя для заключения договора аренды на земельный участок №, что в свою очередь говорит об отсутствии вины Общества в самовольном пользовании земельного участка.

На данном земельном участке расположены рабочие шламовые карты. Карты предназначен для сбора и хранения отхода - «Отходы нейтрализации отработанных технологических растворов и электролитов гальванических производств», поступающего по шламопроводам с завода ОАО «КУЗОЦМ» после нейтрализации сточных вод.

Кроме этого, на земельном участке с кадастровым номером № расположена выведенная из эксплуатации отработанная шламовая карта. Выведенная карта подлежит рекультивации в соответствии с проектной документацией «Рекультивация старой шламовой карты ОАО «КУЗОЦМ», 2012 год.

Подлежащая рекультивации шламовая карта не эксплуатируется в течение 10 лет. Хранившийся в ней шлам полностью изъят, дно покрыто глиной слоем 0,25 м и присыпано щебнем. В настоящее время на карте производится несанкционированная свалка строительного и другого мусора.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что в 2012 году разработана рабочая документация проекта организации строительства «Рекультивация старой шламовой карты ОАО «КУЗОЦМ», которая получила положительное заключение экспертной комиссии. В соответствии с проектом, планировалось выполнить работы по организации рекультивации отработанной шламовой карты. Работы по рекультивации проводятся с 2013 года.

Согласно заключения экспертной комиссии по результатам государственной экспертизы землеустроительной документации проекта «Рекультивация старой шламовой карты открытого акционерного общества «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» от 29.11.2012 года, рекультивация выполняется в два этапа: технический и биологический этапы.

16.05.2016 года, был закончен технический этап рекультивации и с 2017 года рекультивация старой шламовой карты не осуществляется.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4, являющийся руководителем службы охраны труда, промышленной и экологической безопасности ОАО «КУЗОЦМ» пояснил об окончании первого этапа рекультивации старой шламовой карты 16.05.2016 года в соответствии с проектом организации строительства «Рекультивация старой шламовой карты ОАО «КУЗОЦМ», указав, что биологический этап рекультивации не производится в связи отсутствием государственной экологической экспертизы и требованием Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о ее необходимости.

Из вышеизложенного следует, что 16.05.2016 года был закончен первый этап рекультивации старой шламовой карты в соответствии с проектом организации строительства «Рекультивация старой шламовой карты ОАО «КУЗОЦМ» при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы. С 2017 года рекультивация старой шламовой карты не производится. Не смотря на то, что рекультивация старой шламовой карты не была произведена в полном объеме и по настоящее время не завершена, состав административного правонарушения образуют действия лица по реализации проекта, т.е. в данном случае дата производства работ по рекультивации первого этапа шламовой карты.

В силу положений ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 16.05.2017 года, поскольку выявленное правонарушение не является длящимся и момент обнаружения его признаков не имеет правового значения.

Таким образом, постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 28.02.2018 года о привлечении ОАО «КУЗОЦМ» к административной ответственности подлежит отмене в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 28.02.2018 года о привлечении к административной ответственности и.о. генерального директора ОАО «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его получения или вручения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд.

Решение изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.

Судья: Макаров В.П.