Решение № 2-3946/2017 2-3946/2017~М-2799/2017 М-2799/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-3946/2017

№ 2-3946/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 11 июля 2017

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Лобанева Е.В.,

при секретаре Скорюпиной Я.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить противопожарное водоснабжение,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с требованиями об обязании обеспечить противопожарное водоснабжение в *** Дружногорского городского поселения средствами на усмотрение ответчика не позднее ***. В обоснование иска указал, что проведенной Гатчинской городской прокуратурой, по информации ФГКУ «***», проверкой исполнения законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения территории муниципальных образований Гатчинского района противопожарным водоснабжением выявлен ряд нарушений и недостатков – в населенном пункте *** отсутствуют источники противопожарного водоснабжения, что может привести к невозможности тушения открытых возгораний и человеческим жертвам. Данные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, невыполнение ответчиком обязанностей по обеспечению населенного пункта противопожарным водоснабжением может привести к человеческим жертвам, порче имущества, невозможности ликвидации открытых возгораний и другим негативным последствиям, в связи, с чем Гатчинский городской прокурор обращается в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель Гатчинской городской прокуратуры Кононов А.С. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Полагал разумным установление срока в обязании выполнить определенные действия до ***

Представитель ответчика – Отс И.В. в судебном заседании заявленные требования признал по праву, просил установить срок исполнения обязательств до ***.

Представитель 3 лица - ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержала, не возражала против предоставления ответчику срока исполнения обязательств до конца ***.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

На основании ст.14 ч.1 п.9, ч.3 ФЗ РФ N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу положений ст. 3 ФЗ РФ N 69 ФЗ "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 10 ФЗ РФ N 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу положений ст. 19 ФЗ РФ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Как следует из статьи 6 ФЗ РФ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 63 ФЗ РФ N 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу положений ст. 68 ФЗ РФ N 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Как следует из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил.

Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Из совокупного содержания приведенных выше положений законодательства РФ следует, что лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления. В иске заявлено о бездействии, выразившимся в не обеспечении надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта. Пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона, в том числе путем обеспечения на территории сельского поселения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения территории муниципальных образования Гатчинского района противопожарным водоснабжением.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, администрацией Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в д. *** Дружногорского городского поселения отсутствуют источники противопожарного водоснабжения, что может привести к невозможности тушения открытых возгораний и человеческим жертвам.

По фактам выявленных нарушений законодательства городским прокурором *** в адрес Главы администрации было вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно представленному ответу администрации Дружногорского городского поселения на представление прокурора, нарушения законодательства не устранены. Сроки устранения обозначены на *** года без конкретной даты устранения нарушений. В ответе администрации не указано, какие конкретно меры приняты для организации противопожарного водоснабжения в д. ***

Таким образом, судом установлено, что населенный пункт Кургино расположен на территории Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Поскольку заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, бездействие администрации МО Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области нарушает права граждан, могут привести к человеческим жертвам, порче имущества, невозможности ликвидации открытых возгораний и другим негативным последствиям, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, на обеспечение безопасности жизнедеятельности, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора.

Ст. 206 п. 2 ГПК РФ задекларировано, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В целях исполнимости судебного решения суд считает необходимым установить разумный срок для выполнения определенных действий – не позднее ***.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать администрацию муниципального образования Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области обеспечить противопожарное водоснабжение в *** Гатчинского района Ленинградской области в срок не позднее ***.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья Е.В. Лобанев

Решение изготовлено ***