Решение № 12-209/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-209/2017

Дело № 12-209/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тобольск 09 октября 2017 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лешкова С.Б., при секретаре Труфановой А.В., с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО1, должностного лица – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица-Тобольская дистанция пути –структурное подразделение Свердловской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения,

у с т а н о в и л:

Постановлением № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Тобольская дистанция пути –структурное подразделение Свердловской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее по тексту Тобольская дистанция пути) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице представителя ФИО1, обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить указанное выше постановление. Ссылаясь на ст.ст.48, 54, 55 ГК РФ указывает, что Тобольская дистанция пути, являющаяся структурным подразделением Свердловской дирекции инфраструктуры-структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «Российские железные дороги» не является юридическим лицом, ОАО «РЖД» в нарушение ст.ст.25.4, 25.15, 28.2 КоАП РФ о проведении внеплановой, документарной проверки извещено не было, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административным органом не извещалось, в связи с чем было нарушено право на защиту.

Изучив доводы жалобы, заслушав мнение сторон, проверив материал об административном правонарушении, полагаю постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица-Тобольская дистанция пути –структурное подразделение Свердловской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка Тобольской дистанции пути –структурное подразделение Свердловской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в ходе которой установлено следующее: нарушение ст.230 ТК РФ, поскольку акт Н-1 о несчастном случае на производстве с П.. был утвержден начальником Тобольской дистанции пути П. ДД.ММ.ГГГГ, пострадавшему П.. вручен ДД.ММ.ГГГГ ; сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах с П. в Государственную инспекцию труда в Тюменской области было направлено ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 230.1 ТК РФ, в чем содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для вынесения главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2 постановления о привлечении Тобольской дистанции пути –структурное подразделение Свердловской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

С выводами административного органа согласиться нельзя.

В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектом административного правонарушения могут быть физические или юридические лица.

Статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, филиал и представительство не может быть привлечен к административной ответственности. Административную ответственность за правонарушение, совершенное филиалом или представительством в процессе деятельности, несет создавшее его юридическое лицо.

Как следует из материалов дела, Тобольская дистанция пути является структурным подразделением Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», поэтому не может быть привлечена к административной ответственности.

Согласно Уставу ОАО «Российские железные дороги» филиалы и представительства, создаваемые обществом, не являются юридическими лицами и наделяются имуществом, принадлежащим ОАО «Российские железные дороги». Филиалы и представительства, создаваемые ОАО «Российские железные дороги», осуществляют свою деятельность от его имени, и оно несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

Таким образом, должностные лицо в нарушение ст.2.1 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не выяснил сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности.

Доводы должностного лица о наличии технической ошибки в указании наименования юридического лица судом не принимаются.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника.

В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ, местонахождение юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (жительства) представителя.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предусмотрено, что, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Каких-либо доказательств об извещении юридического лица ОАО «РЖД» в материалы дела не представлено.

Поскольку к административной ответственности должностным лицом, в нарушение требований положений статей 2.1, 2.4, 2.10, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, привлечено структурное подразделение не имеющего статуса юридического лица, не являющегося самостоятельным субъектом ответственности, что является существенным процессуальным нарушением, обжалуемое постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Тобольской дистанции пути –структурное подразделение Свердловской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.1, ст.30.6, ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица-Тобольская дистанция пути –структурное подразделение Свердловской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Тобольской дистанции пути –структурного подразделения Свердловской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Б. Лешкова