Решение № 2-5392/2024 2-5392/2024~М-4763/2024 М-4763/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2-5392/2024

66RS0006-01-2024-005022-71

№ 2-5392/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург 15 октября 2024 года

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лащеновой Е.А., при секретаре Кузнецовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области к ФИО1 о расторжении соглашения, взыскании затрат на обучение,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Свердловской области обратилось с иском к ФИО1 о расторжении соглашения, взыскании затрат на обучение.

В обосновании иска указано, что 27 июля 2015 года между ФГКОУ ВО «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел» и ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, в соответствии с которым ответчик обязалась выполнять обязанности по должности курсанта ФГКОУ ВО «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел» факультета подготовки сотрудников полиции. Согласно контракту от 27 июля 2015 года ответчик приняла на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, в том числе заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел не менее пяти лет по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти и возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затраты на обучение. В 2020 году ответчик окончила обучение в образовательном учреждении. Приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 31 августа 2021 года < № > ФИО1 была назначена над должность инспектора отделения охраны общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий отдела организации охраны общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятий управления организации общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления ГУ МВД России по Свердловской области с 30 августа 2021 года. 30 августа 2021 года между ГУ МВД России по Свердловской области и ФИО1 заключен срочный контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по условиям которого ответчик приняла на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом. Приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 22 июля 2022 года < № > ФИО1 уволена из органов внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (по инициативе сотрудника) 25 июля 2022 года. При увольнении с ответчиком была проведена беседа, где до нее была доведена информация об обязанности возместить затраты на обучение в ФГКОУ ВО «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел», о чем имеется лист беседы. 25 июля ответчику вручено уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения данного уведомления возместить МВД России затраты на обучение в ФГКОУ ВО «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел» в размере 395533 рубля, а также реквизиты счета для оплаты. На основании рапорта ФИО1 о заключении соглашения о возмещении затрат на обучение с рассрочкой 3 года, ГУ МВД России по Свердловской области 26 июля 2022 года было заключено соглашение о возмещении затрат на обучение в образовательной организации МВД России, по условиям которого ответчик обязана возместить истцу затраты на обучение в размере 395533 рубля, выплачивая ежемесячно 11000 рублей начиная с 29 августа 2022 года по 29 июля 2025 года. Ответчиком в период с сентября 2022 года по февраль 2023 года возмещены затраты на общую сумму 28033 рубля 22 копейки. Остаток задолженности составляет 367500 рублей. Нарушение ФИО1 условий соглашения является для ГУ МВД России по Свердловской области существенным, поскольку влечет нарушение права на возмещение затрат на обучение сотрудника органов внутренних дел. Пунктом 6 соглашения о возмещении затрат на обучение, заключенного с ответчиком предусмотрено право истца в случае просрочки возврата суммы возмещения затрат на обучение, предусмотренных графиком, а также в случае неисполнения указанного обязательства, расторгнуть данное соглашение и досрочно взыскать сумму затрат на обучение в полном объеме. 11 июля 2024 года истцом в адрес ответчика направлена претензия о расторжении соглашения, однако ответ не поступил. На основании изложенного истец просит расторгнуть соглашение о возмещении затрат на обучение в образовательной организации МВД России от 26 июля 2022 года между ГУ МВД России по Свердловской области и ФИО1; взыскать с ответчика затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования в сумме 367500 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления и конвертом, вернувшимся в суд за истечением срока хранения.

Третье лицо МВД России в судебное заседание не явилось, извещен надлежаще, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Суд с учетом мнения представителя истца определил рассмотреть дело в порядке заочного производства, предусмотренного ст. 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства оценив их в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

По смыслу ст. 37 (ч. 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 32 (ч. 4), 72 (п. «б» ч. 1) и 114 (п. «е»), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 15 июля 2009 года № 13-П и от 21 марта 2014 года № 7-П).

С 01 января 2012 года отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 342-ФЗ контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 342-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на определенный период, в частности, согласно пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 342-ФЗ не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ).

Исходя из ч. 14 ст. 76 Федерального закона № 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, перечисленным в данной норме, в том числе по основанию, названному в п. 2 ч. 2 ст. 82 этого федерального закона (то есть по инициативе сотрудника), в течение срока, предусмотренного в п. 3 ч. 3 ст. 23 данного федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации (гл. 39 Трудового кодекса Российской Федерации «Материальная ответственность работника»), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, п. п. 2 - 7 которых предусмотрен порядок и размер возмещения сотрудником внутренних дел затрат на его обучение.

Затраты на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (п. 2 Правил).

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, указанной в пп. «б» п. 12 Правил, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования.

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить МВД России затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (п. 4 Правил).

Из приведенного правового регулирования следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения по собственной инициативе (п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ) он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически неотработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах.

Не возмещенные сотрудником органов внутренних дел, не выполнившим обязательства по прохождению службы, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел средства в предусмотренный Правилами срок можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений, а также норм ст. 238 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27 июля 2015 года между ФИО1 и ФГКОУ ВО «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел» заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел по должности курсанта (л.д. 9-10).

Согласно п. 4.11, 4.12 Контракта, ФИО1 обязалась проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации системы МВД РФ не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ней, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или проходить службу в органе внутренних дел, направившем на обучение, на период не менее пяти лет по окончанию образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения составляет 635905 рублей 50 копеек (п. 8.3 контракта).

Из п. 4.14 Контракта следует обязанность ФИО1 возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затраты на ее обучение.

Обучение пройдено и успешно окончено ФИО1

30 августа 2021 года между ГУ МВД России по Свердловской области и ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел по должности инспектора отделения охраны общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий отдела организации охраны общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятий управления организации общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления ГУ МВД России по Свердловской области с 30 августа 2021 года на период отпуска по уходу за ребенком другого сотрудника (л.д. 11-14).

Аналогичные сведения о назначении ФИО1 на службу в органах внутренних дел содержатся в выписке из приказа от 31 августа 2021 года < № > «по личному составу» (л.д. 15).

В соответствии с п. 4.11, 4.12 контракта от 30 августа 2021 года ФИО1 обязалась проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России, не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ней, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затраты на ее обучение.

Как следует из материалов дела, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 27 июля 2015 года, от 30 августа 2021 года заключен его сторонами добровольно, споров об их условиях, содержании и обязательствах при подписании, а также в период обучения у ответчика не возникло.

Приказом ГУ МВД России по Свердловской области < № > от 22 июля 2022 года, в соответствии с ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ФИО1 расторгнут контракт, она уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 2 (по инициативе сотрудника) 25 июля 2022 года на основании рапорта от 11 мая 2022 года (л.д. 20).

25 июля 2022 года ответчиком подписано уведомление об обязанности возмещения МВД России затрат на ее обучение в ФГКОУ ВО «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел» в размере 395533 рубля 22 копейки (л.д. 16-17).

Размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению сотрудником, которым принято решение о расторжении контракта и об увольнении, определен на основании расчета (л.д. 21), который сомнений у суда не вызывает, поскольку выполнен в соответствии с методикой, предусмотренной Правилами возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1465.

Аналогичная информация о необходимости возмещения затрат на обучение была доведена до ФИО1 при проведении беседы 19 июля 2022 года (л.д. 18-19).

26 июля 2022 года между ФИО1 и ГУ МВД России по Свердловской области заключено соглашение о возмещении затрат на обучение в образовательной организации высшего образования Министерства внутренних дел Российской Федерации (л.д. 22-25).

По условиям данного соглашения ФИО1 возмещает ГУ МВД России по Свердловской области затраты на обучение в образовательной организации высшего образования МВД России по образовательным программам высшего образования в связи с расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации 25 июля 2022 года на основании приказа ГУ МВД России по Свердловской области от 22 июля 2022 года < № > и увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. Размер затрат на обучение подлежащих возмещению составил 395533 рубля 22 копейки. Возмещение затрат на обучение производится в течение 3 лет, ежемесячными платежами согласно графику возмещения затрат на обучение, являющемуся приложением < № > к соглашению. Перечисление суммы возмещения затрат на обучение производится в сроки и в размере, определенных графиком возмещения затрат на обучение. В случае просрочки срока возврата суммы возмещения затрат на обучение, предусмотренных графиком возмещения затрат, более чем на два месяца, настоящее соглашение подлежит расторжению, а ГУ МВД России по Свердловской области вправе досрочно взыскать сумму затрат на обучение в полном объеме.

ФИО1 осуществлялись платежи за период с 06 сентября 2022 года по 01 февраля 2023 года, всего возвращены затраты на обучение в размере 28 033 рубля 22 копейки.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями Федерального закона № 342-ФЗ, условиями контракта, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, поскольку обязанность по возмещению затрат на обучение, предусмотренная ч. 14 ст. 76 указанного Федерального закона № 432-ФЗ, возникла у ФИО1 как сотрудника органов внутренних дел, уволившейся до истечения 5 лет с момента окончания учебного заведения.

Заключая контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, ФИО1 добровольно приняла на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные статусом сотрудника органов внутренних дел, спецификой обучения в такой образовательной организации, в том числе обязанность по окончанию образовательного учреждения высшего профессионального образования заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел или взять на себя обязательство по прохождению службы в органе внутренних дел, направившем ее на обучение, на период не менее 5 лет, возместить затраты на обучение, а государство обеспечило ФИО1 возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях.

Таким образом, контракт и его положения свидетельствуют о возникших правоотношениях на службе в органах внутренних дел, которые должны осуществляться сторонами на основании контракта, заключенного в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 432-ФЗ.

Однако ФИО1 отказалась от дальнейшего выполнения взятых на себя обязательств по прохождению службы в соответствии с условиями контракта, в добровольном порядке возмещение затрат на обучение в полном объеме ФИО1 не произвела, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца затрат на обучение в размере 367500 рублей.

При этом суд полагает, что у ГУ МВД России по Свердловской области возникло право досрочно истребовать у ответчика всю сумму задолженности по соглашению о возмещении затрат на обучение от 26 июля 2022 года, поскольку условия данного соглашения о возмещении затрат на обучение путем внесения ежемесячных платежей в размере 11 000рублей в период с 29 августа 2022 года по 29 июля 2025 года ответчиком не исполнялись надлежащим образом, ежемесячные платежи в установленные сроки и в установленном размере не вносились ответчиком, с марта 2023 года ответчик перестал вносить платежи.

В силу ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При установленных по делу обстоятельствах, неисполнение ответчиком условий соглашения о возмещении затрат на обучение в течение длительного периода времени является существенным нарушением условий соглашения и влечет расторжение соглашения, в связи с чем требования истца о расторжении соглашения о возмещении затрат на обучение от 26 июля 2022 года подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку требования истца удовлетворены, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 875 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть соглашение о возмещении затрат на обучение в образовательной организации высшего образования Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 июля 2022 года, заключенное между Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области и ФИО1.

Взыскать с ФИО1 (паспорт < № >) в пользу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>) затраты на обучение 367 500 рублей.

Взыскать с ФИО1 (паспорт < № >) государственную пошлину в доход бюджета 12 875 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

Мотивированное заочное решение будет изготовлено в течение десяти дней.

Судья Е.А. Лащенова

Мотивированное заочное решение изготовлено 28 октября 2024 года.

Судья Е.А. Лащенова