Решение № 12-62/2023 5-1-81/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 12-62/2023

Судья: Нуждин С.В. Дело № 12-62/2023 (№ 5-1-81/2023)

64RS0042-01-2023-001817-52


РЕШЕНИЕ

09 июня 2023 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Совкич А.П.,

при секретаре Хафизове И.В.,

рассмотрев жалобу начальника инспекции Счётной палаты Саратовской области ФИО1 на постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица председателя комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2 ФИО9,

установил:

постановлением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 апреля 2023 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица председателя комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ФИО2 объявлено устное замечание.

Не согласившись с постановлением судьи, начальник инспекции Счётной палаты Саратовской области ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить. В обоснование доводов указывает, что поскольку объект правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, по своему характеру деяние не может признано малозначительным.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, председатель комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет.

Основанием для привлечения председателя комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили изложенные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от 09 марта 2023 года выводы о том, что субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в сумме 936 335 рублей 87 копеек были перечислены комитетом по образованию в МОУ «Школа Нового века» (МОУ «СОШ имени Ю.А. Гагарина») в виде субсидии на иные цели, а именно на обеспечение затрат, связанных с работой пищеблока, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Дата совершения правонарушения соответствует датам перечисления средств платёжными поручениями с 21 января 2021 года по 06 сентября 2021 года.

Судьёй Энгельсского районного суда Саратовской области производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, ФИО2 объявлено устное замечание.

Не могу согласиться с данным выводом судьи районного суда, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в пункте 10 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь приведёнными выше разъяснениями и учитывая, что совершённое председателем комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2 правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку заключается в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учёта и контроля за соблюдением бюджетного законодательства, прихожу к выводу, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Кроме того, давая оценку деянию должностного лица председателя комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, которое квалифицировано должностным лицом по статье 15.14 КоАП РФ, судья Энгельсского районного суда Саратовской области фактически рассмотрел дело в отношении данного лица применительно к иной норме данного Кодекса, к статье 14.15 КоАП РФ.

Таким образом, в связи с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление не может быть признано законным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.14 КоАП РФ, на настоящий момент не истёк, постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 апреля 2023 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица председателя комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2 ФИО7, – направлению на новое рассмотрение в Энгельсский районный суд Саратовской области.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица председателя комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2 ФИО8, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Энгельсский районный суд Саратовской области.

Судья А.П. Совкич