Решение № 12-59/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-59/2017

Дело № 12-59/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Комсомольск-на-Амуре 24 мая 2017 год

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шкатов Е.А., с участием

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю – ФИО1;

помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов ИУ Хабаровского края - ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,, жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на постановление Главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО6 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридического лица Федерального казенного учреждения ИК-8 УФСИИ по Хабаровскому краю;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом - начальником ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2, юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю – ФИО3 обратилась с жалобой в суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в действиях (бездействии) юридического лица отсутствуют событие административного правонарушения и состав административного правонарушения.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю – ФИО3 в судебном заседание поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить Представитель пояснила, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю проведена служебная проверка по факту представления Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных недостатков в ходе проверки медико-санитарного обеспечения осужденных, отбывающих наказание в указанном учреждении. В представлении были указаны такие же недостатки, как и в обжалуемом постановлении. Согласно заключению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ вина ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю не нашла свое подтверждение, так же, при рассмотрении дела, просит считать в качестве смягчающих обстоятельств наличие кредиторской задолженности - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФКУ ИК-8 числится кредиторская задолженность в размере <данные изъяты> (по дополнительному финансированию), <данные изъяты> (по бюджету) При вынесении обжалуемого постановления и разрешении вопроса о мере ответственности Учреждения, не учтены хаарактер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Санкцией статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрен минимальный штраф для юридических лиц в размере от <данные изъяты>. Оспариваемым постановлением ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Просит суд постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным санитарным врачом начальником ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России 0.А.Чернявским о привлечении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, отменить; в случае принятия решения об оставлении без изменения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ снизить размер назначенного штрафа.

Помощник Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов ИУ Хабаровского края – ФИО4 в судебном заседании просил суд обжалуемое постановление о назначении административного наказания, оставить без изменения, т.к. оно является мотивированным, обоснованным и законным. Жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нрушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно положениям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

4.2. Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

4.3. Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие).

Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатическими.

Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие.

5.9. Санузлы обеспечиваются туалетной бумагой, средствами для мытья рук.

8.8. В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Факт нарушения юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю данных требований законодательства, факт совершения административного правонарушения и вина Учреждения подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, на основании которой установлено, что при проведении проверки совместно с прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в исправительном учреждении в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенном по адресу: <адрес> установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (п.4.2, 4.3, 5.9, 8.8):

в кабинете заведующей швы листов линолеума на стыках не пропаяны друг к другу;

в кабинете заведующей, психиатра-нарколога, кабинете первичного осмотра, в перевязочном кабинете, в процедурных кабинетах, в кабинете старшей медицинской сестры, в палате № первого этажа, в палате изоляторе, в палате № второго этажа стеновые панели не обеспечивают гладкую поверхность, стены, потолок не являются гладкими и устойчивыми к обработке моющими и дезинфицирующими средствами;

в кабинете стоматолога поверхность пола не является гладкой и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, с дефектами;

в перевязочном кабинете швы листов линолеума на стыках не пропаяны друг к другу;

санузлы первого и второго этажей не обеспечены туалетной бумагой, средством для мытья рук;

в кабинете психиатра-нарколога, в кабинете заведующей, который используется в качестве лечебного, имеющаяся мебель имеет тканевую обивку.

Вышеперечисленные нарушения закона подтверждаются материалами дела: актом выявленных нарушений, составленным старшим помощником прокурора Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях, в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении административного дела от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

На основании пункта 3.6. Соглашения об основных направлениях взаимодействия ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ обязанности УФСИН России по Хабаровскому краю включают в себя «Обеспечение поддержания санитарного состояния в жилых и производственных помещениях, а также прилегающих территориях в соответствии с требованиями санитарного законодательства и рекомендаций медицинских работников».

На основании Устава ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю учреждение осуществляет выполнение установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ правомочное должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Доказательства невозможности исполнения Учреждением санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Учреждения во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ со стороны должностного лица административного органа при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы явились основанием для признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении не допущено. Оснований для переоценки выводов должностного лица административного органа не имеется.

Иные доводы жалобы об отсутствии в действиях (бездействии) ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания, основанные на совокупности исследованных доказательств, сводятся к несогласию с оценкой установленных по делу фактических обстоятельств. Доказательств того, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлено и судом не установлено.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере, предусмотренном санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для смягчения административного наказания, назначенного ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, по делу отсутствуют, т.к. нарушения, допущенные Учреждением, являются грубыми нарушениями санитарно-эпидемиологических требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО5 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности юридического лица Федерального казенного учреждения ИК-8 УФСИИ по Хабаровскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения.

Жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Федерального казенного учреждения ИК-8 УФСИИ по Хабаровскому краю - ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Шкатов