Решение № 12-202/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-202/2020

Дело № 12-202/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 мая 2020 года г. Ялта, Республика Крым

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Романенко Владимир Викторович (<...>), с участием должностного лица ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя Государственного автономного учреждения культуры Республики Крым «Алупкинский дворцово - парковый музей - заповедник» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 100 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) от 30 марта 2020 года о привлечении Государственного автономного учреждения культуры Республики Крым «Алупкинский дворцово - парковый музей - заповедник» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000, 00 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи от 30 марта 2020 года Государственное автономное учреждение культуры Республики Крым «Алупкинский дворцово - парковый музей - заповедник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, представителем Государственного автономного учреждения культуры Республики Крым «Алупкинский дворцово - парковый музей - заповедник» ФИО2 подана жалоба, в которой представитель просит отменить обжалуемое постановление, и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Жалоба мотивирована тем, что дело рассмотрено в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, в нерабочий день, объявленный Указом Президента РФ, при наличии запрета на рассмотрение дела.

В судебное заседание законный представитель Государственного автономного учреждения культуры Республики Крым «Алупкинский дворцово - парковый музей - заповедник», а также представитель ФИО2 будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явились, причин неявки суду не сообщили.

Должностное лицо против доводов жалобы возражал.

Поскольку глава 30 КоАП РФ, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которому присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу по его жалобе в вышестоящем суде, а также явка должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, являлось бы обязательным, считаю возможным рассматривать жалобу в отсутствие заявителя и должностного лица.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из содержания статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Государственного автономного учреждения культуры Республики Крым «Алупкинский дворцово - парковый музей - заповедник» к административной ответственности на основании части 12 статьи 19.5 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом акте вывод о неисполнении им требований, содержащихся в пунктах 2,3,5,6,7,9,10 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 28.06.2019 №<номер>, выданного отделом надзорной деятельности по г. Ялте управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республики Крым по результатам плановой выездной проверки.

Согласно пунктам 2,3,5,6,7,9,10 названного документа обществу предписывалось в срок до 31.12.2019 устранить нарушения требований пожарной безопасности, содержащихся в ст. ст. 4, 6, 52, 54, 57, 83, 84, 89, 145 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 28.06.2019 №<номер>; распоряжение заместителя начальника ОНД по г. Ялте управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республики Крым от 13.02.2019 года №<номер>; акт проверки от 25.02.2020; выписка из ЕГРП о правах лица на объекты; уставом; протокол об административном правонарушении и иными представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая обжалуемое постановление, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что ГАУК Республики Крым «Алупкинский дворцово - парковый музей - заповедник» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Обжалуемое постановление принято мировым судьей 30 марта 2020 года.

При этом, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 - дни с 30 марта по 3 апреля 2020 г. объявлены нерабочими.

В соответствии со статьями 4.1, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктом 25 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, статьями 64, 65 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 9 декабря 2014 года N 25-ЗРК/2014 "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций", протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым от 16 марта 2020 года № 3, с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым, Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-у (с изм. и доп.) введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 9.8 п. 9 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-у приостановлена деятельность музеев (в части предоставления услуг гражданам и организациям). Указанные ограничения, не распространяются на работу персонала, обеспечивающего эксплуатацию, содержание и поддержание надлежащего состояния объектов (п. 10 Указа).

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

При внесении обжалуемого постановления, мировому судье следовало исходить из требований части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Сведений о том, что законный представитель или защитник привлекаемого к административной ответственности лица ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, материалы дела не содержат.

Таким образом, признать постановление мирового судьи законным и обоснованным, нельзя.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Объектом указанного правонарушения является нарушение порядка управления.

Таким образом, срок давности привлечения ГАУК Республики Крым «Алупкинский дворцово - парковый музей - заповедник» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, истек 31 марта 2019 года, из чего следует, что постановление мирового судьи вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 30 марта 2020 года, вынесенное в отношении ГАУК Республики Крым «Алупкинский дворцово - парковый музей - заповедник» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Государственного автономного учреждения культуры Республики Крым «Алупкинский дворцово - парковый музей - заповедник» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 100 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) от 30 марта 2020 года – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) от 30 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения культуры Республики Крым «Алупкинский дворцово - парковый музей - заповедник» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения культуры Республики Крым «Алупкинский дворцово - парковый музей - заповедник» – прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья

Ялтинского городского суда РК В.В. Романенко