Решение № 12-14/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-14/2021

№ 12-14/2021 УИД 37RS0015-01-2021-000447-28


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2021 года г. Приволжск Ивановской обл.

Судья Приволжского районного суда Ивановской области Красоткина М.М., рассмотрев жалобу директора Частного учреждения «Санаторий «Актер-Плес» Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)» (далее – ЧУ «Санаторий «Актер-Плес», учреждение) ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 № 37/7-723-21-ОБ/12-3338-И/250 от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, которым:

должностное лицо – директор ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1, <...>,

привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области № 37/7-723-21-ОБ/12-3338-И/250 от 25 мая 2021 года директор ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде в сфере оплаты труда и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению должностное лицо учреждения признано виновным в том, что не обеспечило соблюдение требований ст. 22, ч. 6 ст. 136, 236, 127, 140 Трудового кодекса РФ в отношении бывшего работника учреждения ФИО, что выразилось в нарушении сроков выплаты ей заработной платы за январь 2021 года, нарушении сроков выплаты заработной платы за февраль 2021 года и ее выплате единовременно вместо двух раз в месяц, нарушении сроков выплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска при прекращении трудового договора, неначислении компенсации за нарушение установленного срока выплаты заработной платы за январь-февраль 2021 года и причитающихся выплат при увольнении.

Директор ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» СТД РФ ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить. Не оспаривая факт несвоевременной выплаты заработной платы и причитающихся выплат при увольнении работнику предприятия ФИО, заявитель полагает, что ее вина в этом отсутствует, поскольку задолженность по заработной плате образовалась в учреждении из-за недополучения дохода по основному направлению деятельности (предоставление санаторно-курортных услуг) вследствие введения в 2020 году ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции. Указывает, что должностным лицом ГИТ не принято во внимание, что компенсация за нарушение срока выплаты причитающихся выплат при увольнении произведена ФИО 13.05.2021 года. В то же время просит в случае установления признаков состава административного правонарушения снизить наказание до предупреждения, поскольку факт нарушения сроков выплат она признает, ранее не привлекалась к административной ответственности, устранила выявленные нарушения к моменту рассмотрения дела. Также заявитель указывает, что она не получала копию протокола об административном правонарушении, не была извещена о времени и месте рассмотрения дела, прибыла в ГИТ в назначенное время как законный представитель юридического лица, где ей было вручено оспариваемое постановление, вынесенное без ее участия.

В судебном заседании директор ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 полагал вынесенное им постановление законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В свою очередь, согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

На основании ст. 127 Трудового кодекса РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В силу ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В силу ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством,- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правилами внутреннего трудового распорядка ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» от 01.11.2020 года (п. 8.3) предусмотрено, что заработная плата выплачивается работникам не менее 2 раз в месяц 7-го и 22-го числа каждого месяца. Аналогичные условия оплаты труда содержатся в п. 11 трудового договора, заключенного ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» с ФИО 09.11.2020 года.

Из материалов дела усматривается, что Государственной инспекцией труда в Ивановской области в связи с поступившим обращением бывшего работника ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО на основании распоряжения заместителя руководителя инспекции от 20.04.2021 года проведена внеплановая проверка юридического лица, в ходе которой установлено, в нарушение трудового законодательства (ст. 136 Трудового кодекса РФ), трудового договора, которым определено, что выплата работникам заработной платы осуществляется два раза в месяц - 7-го и 22-го числа каждого месяца, заработная плата за январь, начисленная ФИО в сумме 16844,63 руб., выплачена тремя частями: 12.01.2021 года (4000 руб.), 12.02.2021 года (4000 руб.), 18.03.2021 года (8844,63 руб.), хотя срок, установленный для выплаты заработной платы за январь, истекал 7 и 22 января 2021 года; за февраль в сумме 12415,06 руб. выплачена единовременно 09.04.2021 года, тогда как заработная плата должна была быть выплачена двумя частями и не позднее 7 и 22 февраля 2021 года.

Также установлено, что в нарушение трудового законодательства (ст.140 Трудового кодекса РФ), допущено нарушение срока выплат, причитающихся уволенной 25.02.2021 года ФИО: расчет с ней произведен в сумме 4420,35 руб. 09.04.2021 года.

Кроме того, в нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ не выполнены обязательства по уплате процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в указанное время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм, за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, представленными в материалах административного производства, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18.05.2021 года; заявлением ФИО в ГИТ от 16.03.2021 года; распоряжением о проведении проверки от 20.04.2021 года; актом проверки от 18.05.2021 года; предписанием об устранении выявленных нарушений от 18.05.2021 года; приказом от приеме ФИО на работу № 89л/с от 09.11.2020 года; трудовым договором от 09.11.2020 года № 14-20, заключенным с ФИО, принятой на должность рабочей столовой, и дополнительным соглашением к нему от 31.12.2020 года, в соответствии с которым ФИО переведена на должность уборщицы помещений; правилами внутреннего трудового распорядка ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» от 01.11.2020 года, в силу п. 8.3 которого заработная плата выплачивается работникам не менее 2 раз в месяц 7-го и 22-го числа каждого месяца, положением о премировании работников ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» от 14.12.2020г., положением об оплате труда работников ЧУ «Санаторий «Актер-Плес»; соглашением о расторжении трудового договора от 25.02.2021 года; приказом о расторжении трудового договора с ФИО № 24л/с от 25.02.2021 года; штатным расписанием; табелями учета рабочего времени; реестрами о начислении денежных средств, расчетными зарплатными ведомостями и расчетными листками; справкой 2-НДФЛ; платежными ведомостями и платежными поручениями; решением секретариата Союза театральных деятелей от 21.09.2020 года, выпиской из протокола № 5/24 от 21.09.2020 года; трудовым договором, заключенным с ФИО1 01.10.2020 года; другими материалами.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется, кроме того, они не оспариваются должностным лицом, привлеченным к административной ответственности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

В силу п. 3.1.8 трудового договора от 01.10.2020 года, ФИО1 как директор ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» обязана обеспечивать своевременную выплату заработной платы, надбавок, пособий и иных выплат работникам.

Ссылка заявителя о несении учреждением финансовых убытков в связи с введением ограничительных мер в период пандемии не является основанием, исключающим вину директора ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 были предприняты надлежащие и исчерпывающие меры для предотвращения нарушения трудовых прав работников учреждения в материалах дела не имеется и в судебное заседание не представлено.

Деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Трудового кодекса РФ. Работодатель принимает на себя определенные обязательства, которые должны исполняться в конкретных известных ему условиях, в связи с чем отсутствие или недостаток финансовых средств не должно нарушать права работников на получение заработной платы в установленные законом сроки.

Введение ограничительных мер в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации не является основанием освобождения работодателей от исполнения обязательств по своевременной выплате работникам заработной платы.

Из представленных материалов следует, что компенсация ФИО за нарушение сроков оплаты труда выплачена спустя более 1 месяца после фактического расчета - 13.05.2021 года. Устранение данного нарушения трудового законодательства в ходе проведения проверки ГИТ еще до возбуждения дела об административном правонарушении не может служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку предпринятые меры были направлены именно на устранение нарушений трудового законодательства, а не на их предотвращение.

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях директора ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, является обоснованным.

Действия директора ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы назначенное ФИО1 наказание отвечает требованиям разумности и справедливости, наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающих обстоятельств, которыми признаны привлечение должностного лица к административной ответственности впервые, признание вины, выплата денежной компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы и компенсации при увольнении к моменту рассмотрения дела.

Назначение наказания в виде административного штрафа, невозможность применения наказания в виде предупреждения, а также положений о малозначительности деяния, подробно мотивировано должностным лицом в постановлении. Оснований не согласиться с выводами должностного лица ГИТ суд не усматривает.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное правонарушение посягает на право работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и всех причитающихся работнику выплат, обеспечивающих необходимое для человека существование для него самого и его семьи.

Согласно п. 91 Приказа Роструда от 13 июня 2019 года № 160 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» невыплата работникам заработной платы, ее отдельных составных частей относится к факторам, которыми может быть обусловлено возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Из заявления ФИО следует, что в сложившейся ситуации она и ее ребенок были оставлены без средств к существованию.

При указанных обстоятельствах назначение предупреждения в качестве наказания противоречило бы требованиям ст. 3.4 ч.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку данная норма распространяет свое действие на субъекты малого и среднего предпринимательства и их работников, к которым ФИО1 не относится.

Малозначительности деяния не усматривается, исходя из характера правонарушения в сфере законодательства о труде.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Из материалов дела и пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что протокол об административном правонарушении и определение о назначении рассмотрения дела должностным лицом ГИТ она получила одновременно с аналогичными документами в отношении юридического лица на электронную почту учреждения. Из текста постановления следует, что ФИО1 принимала участие в рассмотрении дела, ей были разъяснены ее процессуальные права, она давала объяснения по существу дела. Правом заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела ФИО1 не воспользовалась.

Дело рассмотрено в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица ГИТ в отношении директора ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 № 37/7-723-21-ОБ/12-3338-И/250 от 25 мая 2021 года о привлечении директора ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Красоткина М.М.