Решение № 12-39/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-39/2018

Дело № 12-39/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Неман 26 июля 2018 года

Судья Неманского городского суда Калининградской области Колесников В.Г., при секретаре Станкиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Восточного межрайонного отделения ОАО «Янтарьэнергосбыт» ФИО1 на постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № 18/2018 от 06 апреля 2018 года по ст.7.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № 18/2018 от 06 апреля 2018 года начальник Восточного межрайонного отделения ОАО «Янтарьэнергосбыт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе представитель начальника Восточного межрайонного отделения ОАО «Янтарьэнергосбыт» ФИО1 по доверенности ФИО3 просит постановление от 06 апреля 2018 года № 18/2018 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что начальник Восточного межрайонного отделения ФИО1 является ненадлежащим должностным лицом для привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение.

Ограничение режима потребления электроэнергии в <адрес><адрес> произведено на основании заявки, сформированной техником-кассиром группы реализации электроэнергии гражданам-потребителям ВМРО (г. Неман) ОАО «Янтарьэнергосбыт» ФИО7 в соответствии с п.-п. 2.1.10 и 2.1.11 должностной инструкции последней (Приложение № 2). Вместе с тем, в связи с некорректным начислением задолженности ФИО6 по лицевому счету № по адресу: <адрес>, на основании которого была дана заявка и произведено ограничение режима потребления электроэнергии, техник-кассир ФИО7 привлечена к дисциплинарной ответственности (Приложение №), что в свою очередь свидетельствует о надлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей. Уведомление о приостановлении режима потребления электрической энергии, подписанное ФИО1, представленное в материалах настоящего дела, не является основанием для введения ограничения режима потребления электроэнергии, а лишь носит уведомительный характер для потребителя. Согласно Положению о Восточном межрайонном отделении ОАО «Янтарьэнергосбыт» (Приложение № 4), на основании которого действует начальник указанного отделения ФИО1, в последнем отсутствует право (обязанность) последней формировать заявки на ограничение режима потребления электроэнергии, а также осуществлять какие-либо непосредственные полномочия в указанном вопросе.

Таким образом, считает, что в настоящем деле к административной ответственности необходимо привлекать юридическое лицо - ОАО «Янтарьэнергосбыт», а не должностное лицо - начальника Восточного межрайонного отделения ОАО «Янтарьэнергосбыт» ФИО1

Начальник Восточного межрайонного отделения ОАО «Янтарьэнергосбыт» ФИО1, а также её представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлены.

Представитель министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, согласно ходатайства, просила рассмотреть дело без её участия. Из представленного суду отзыва явствует, что не согласна с вышеуказанной жалобой по следующим основаниям. Согласно п.9 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года является одним из требований к качеству коммунальных услуг. Заявитель не оспаривает факт того, что 16.03.2018 Неманским городским прокурором были выявлены нарушения со стороны ОАО «Янтарьэнергосбыт» требований законодательства в части обеспечения населения коммунальными услугами. Полагает, что диспозиция ст. 7.23 КоАП РФ не содержит указания на конкретного субъекта административного правонарушения. Следовательно, субъектом этого правонарушения могут быть признаны любые лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, в том числе должностные лица организаций, отвечающие за поставку коммунального ресурса (ресурсоснабжающие организации). В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ФИО1 выразилось в том, что было допущено нарушение режима обеспечения населения электроэнергией. Так, 25.01.2018 было произведено ограничение режима потребления электроэнергии в <адрес> в <адрес>. Уведомление о приостановлении режима потребления электрической энергии было подписано ФИО1 Считает, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. По мнению Министерства, привлечение к дисциплинарной ответственности техника-кассира ФИО7, оформившей заявку на ограничение режима потребления электроэнергии, не имеет отношения к настоящему делу, так как заявка была оформлена на основании уведомления, вынесенного ФИО1 Следовательно, не является доказательством надлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей по обеспечению населения электроэнергией.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что Неманской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО9 по факту необоснованного отключения электроэнергии в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в части обеспечения населения коммунальными услугами, а именно в части отключения электроэнергии при образовавшейся задолженности установлены нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными слугами, со стороны ОАО «Янтарьэнергосбыт».

Поскольку в действиях должностного лица начальника Восточного межрайонного отделения ОАО «Янтарьэнергосбыт» ФИО1, усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, Неманской городской прокуратурой 16 марта 2018 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, направлено в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области для принятия решения.

По результатам рассмотрения административного дела должностным лицом административного органа вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 18/2018 от 06 апреля 2018 года, в соответствии с которым начальник Восточного межрайонного отделения ОАО «Янтарьэнергосбыт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Как следует из материалов дела:

- для расчетов за электроэнергию, потребляемою в <адрес> в <адрес> открыт лицевой счет №.

В связи с наличием задолженности по указанному жилому помещению, ОАО «Янтарьэнергосбыт» заказным письмом через ФГУП Почта России направило 06.12.2017 года уведомление о приостановлении режима потребления электрической энергии, согласно которому по лицевому счету № по состоянию на 31.11.2017г. имеется задолженность за потребленную электрическую энергию в размере 19 933,80 руб. и предоставлен срок для погашения образовавшейся задолженности до 25.12.2017г., разъяснено, что в случае отказа в погашении образовавшейся задолженности, электроснабжение жилого помещения будет прекращено. Данное уведомление подписано начальником Восточного МРО ФИО1

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления ФГБУ Почта России 07 декабря 2017 года была неудачная попытка вручения уведомления и 08.01.2018г. письмо от 06.12.2017г. выслано обратно отправителю.

Доказательства, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления, согласно установленным требованиям п. 119 Правил № 354 о необходимости погашения задолженности на день проверки не представлено.

В связи с непогашением имеющейся задолженности 25.01.2018года было введено ограничение режима потребления электрической энергии по адресу <адрес>, о чем составлен соответствующий акт № 6632.

Судом установлено, что ОАО «Янтарьэнергосбыт» является организацией обеспечивающей предоставление коммунальных услуг в виде электроснабжения собственникам жилого помещения, а также электроснабжения, потребляемое в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,.

Расчеты потребляемой электроэнергии на данное жилое помещение, а также электроэнергии потребленной на содержание общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома осуществляет ОАО «Янтарьэнергосбыт» на основании договора энергоснабжения, а также в соответствии с требованием действующего законодательства.

Заключение договора энергоснабжения между ОАО «Янтарьэнергосбыт» как гарантирующим поставщиком и гражданами регламентируется Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее Основные положения), и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила).

Определение объема платы за потребленную в рамках лицевого счета электрическую энергию осуществляется в соответствии с требованием Правил.

В соответствии с пп. а п.117 Правил Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами

Согласно п. 118 Правил под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вил коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем- должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее - Правила), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в I многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Объем электрической энергии, приходящийся на конкретное жилое помещение (квартиру), предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, расположенном по вышеуказанному адресу, оборудованным общедомовым прибором учета, определялся ОАО «Янтарьэнергосбыт» по формуле № 12, предусмотренной п. 13 приложения № 2 Правил.

В связи с произведенными ОАО «Янтарьэнергосбыт» расчетами размера платы за электроэнергию потребленную, на содержание общего имущества многоквартирного дома, у ФИО9 перед ОАО «Янтарьэнергосбыт» образовалась задолженность по оплате электроэнергии на 01.02.2018 в размере 20162,92 руб.

Однако, при начислении платежей за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды ОАО «Янтарьэнергосбыт», положения п. 44 Правил учтены не были в соответствии с которыми, начисления за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды по нормативам потребления коммунальной услуги по электроснабжению производятся согласно п. 17 Приложения № к Правилам.

Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды в многоквартирных домах на территории Калининградской области на период 2016-2017 годов утверждены Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 15.01.2016 № 01-023/16.

Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды в многоквартирных домах на территории Калининградской области с 29.05.2017 утверждены Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 29.05.2017г. № 38-01 э/17.

Таким образом, ОАО «Янтарьэнергосбыт» вышеуказанному абоненту за период с октября 2016 года по январь 2018 года была необоснованно начислена плата за электроэнергию, потребленную на содержания общего имущества многоквартирного дома в размере 23182,22 руб.

Следовательно, задолженности у ФИО9 по оплате услуг по электроснабжению перед ОАО «Янтарьэнергосбыт» по состоянию на 06.12.2017г. и 25.01.2018г. не имелось.

Кроме того, согласно п. 119 Правил, исполнитель коммунальной услуги направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения г ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что отключение вышеуказанного абонента от электроэнергии произведено в нарушение п. 119 Правил, а именно до истечении 20 суток после уведомления ОАО «Янтарьэнергосбыт».

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 являясь начальником ВМРО ОАО «Янтарьэнергосбыт», согласно Положению о Восточном межрайонном отделении ОАО «Янтарьэнергосбыт» № 01-10-212 от 20.02.2017г. осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью ВМРО ОАО «Янтарьэнергосбыт» и обладает организационно-распорядительными функциями.

Осуществляя свои должностные полномочия, начальником ВМРО ОАО «Янтарьэнергосбыт» ФИО1 не приняла мер по надлежащему контролю необоснованного начисления платы за электроэнергию, потребленную за содержание общего имущества МКД, не проконтролировала основания для введения ограничения режима потребления электроэнергии.

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, наличие в действиях начальника ВМРО ОАО «Янтарьэнергосбыт» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств и материалами дела.

К доводу представителя заявителя о том, что начальник ВМРО ОАО «Янтарьэнергосбыт» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, суд относится критически по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 являясь начальника ВМРО ОАО «Янтарьэнергосбыт», осуществляет общее руководство и контроль деятельности Восточного межрайонного отделения ОАО «Янтарьэнергосбыт».

Осуществляя свои должностные полномочия, ФИО1 допустила нарушение режима обеспечения населения электроэнергией, соответственно, она является субъектом вышеуказанного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 06.04.2018 года № 18/2018 о привлечении начальника Восточного межрайонного отделения ОАО «Янтарьэнергосбыт» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Г. Колесников