Решение № 2А-132/2021 2А-132/2021~М-39/2021 М-39/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-132/2021

Дело № 2а-132/2021
Решение в окончательной форме

принято 12 марта 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при помощнике судьи Алексеевой А.А.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 26 февраля 2021 года административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Осташковского городского суда Тверской области от 18.03.2019 по гражданскому делу № 2-145/2019 постановлено:

«Иск Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» в срок до 1 сентября 2019 года устранить нарушения требований законодательства об оказании скорой медицинской помощи в соответствии с порядком оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 года № 388-н, а именно:

- установить программное обеспечение, позволяющее осуществить определение абонентского номера пользовательского оборудования вызывающего абонента в соответствии со стандартом оснащения оперативного отдела медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации, установленного Порядком, в том числе абонентов сотовой связи;

- оборудовать громкоговорящей селекторной связью помещение отделения скорой медицинской помощи в соответствии со стандартом оснащения оперативного отдела медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации, установленного Порядком;

- оборудовать 6 автомобилей отделения скорой медицинской помощи видеорегистраторами в соответствии с установленными требованиями;

- оборудовать 3 автомобиля скорой медицинской помощи класса «А» г.р.з. К056РУ69, К195ОР69, Н467СВ69 спинальными щитами с устройством для фиксации головы».

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 23.04.2019.

ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного на него на основании постановления от 15.12.2020 начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 27.07.2020.

Свои требования мотивировало тем, что 27.07.2020 на основании исполнительного листа, выданного Осташковским городским судом Тверской области, начальником отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 в отношении должника ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках указанного исполнительного производства, в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, 15.12.2020 начальником отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Просит освободить от взыскания указанного исполнительского сбора либо в случае отказа судом в удовлетворении требования просит снизить размер исполнительского сбора, ссылаясь на то, что ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» является бюджетным учреждением, осуществляющим медицинскую деятельность, и в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), вследствие принимаемых к гражданам и юридическим лицам ограничительных мер в период действия режима повышенной готовности, доходы ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» от платной деятельности значительно сократились и ставят учреждение в тяжелое финансовое положение, при этом в качестве уважительной причины не выполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, считает обстоятельство непреодолимой силы – отсутствие функции распознавания телефонных номеров автоматической телефонной станцией Осташковского МЦТЭТ Тверского филиала ПАО «Ростелеком».

Представитель административного истца ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования и пояснила, что все требования исполнительного листа, выданного Осташковским городским судом Тверской области 25.04.2019, кроме установления программного обеспечения, позволяющего осуществить определение абонентского номера пользовательского оборудования вызывающего абонента в соответствии со стандартом оснащения оперативного отдела медицинской организации, ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» выполнило в установленный срок, при этом оставшееся требование не реализуемо при существующей схеме организации связи.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражений на административный иск не представила.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, возражений на административный иск не представил.

Поскольку явка административных ответчиков в судебное заседание обязательной не признавалась, дело на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Осташковской межрайонной прокуратуры Тверской области на основании доверенности Волощук Е.В. в судебном заседании полагала возможным снизить размер исполнительского сбора.

Суд, выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, материалы исполнительного производства, считает административные исковые требования ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 вышеуказанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 приведенного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями ч. 6, 15, 16 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 76 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 50), при частичном исполнении должником исполнительного документа по имущественным взысканиям, а также при рассрочке исполнения исполнительного документа исполнительский сбор должен быть исчислен исходя из величины неисполненных (просроченных) требований на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что решением Осташковского городского суда Тверской области от 18.03.2019 по гражданскому делу № 2-145/2019 на ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» в срок до 01 сентября 2019 года возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства об оказании скорой медицинской помощи в соответствии с порядком оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 № 388-н, а именно:

- установить программное обеспечение, позволяющее осуществить определение абонентского номера пользовательского оборудования вызывающего абонента в соответствии со стандартом оснащения оперативного отдела медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации, установленного Порядком, в том числе абонентов сотовой связи;

- оборудовать громкоговорящей селекторной связью помещение отделения скорой медицинской помощи в соответствии со стандартом оснащения оперативного отдела медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации, установленного Порядком;

- оборудовать 6 автомобилей отделения скорой медицинской помощи видеорегистраторами в соответствии с установленными требованиями;

- оборудовать 3 автомобиля скорой медицинской помощи класса «А» г.р.з. К056РУ69, К195ОР69, Н467СВ69 спинальными щитами с устройством для фиксации головы».

27.07.2020 на основании исполнительного листа, выданного Осташковским городским судом Тверской области, начальником отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 в отношении должника ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» возбуждено исполнительное производство №-ИП, в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения должником указанного постановления (л.д. 36-43).

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 15.12.2020 с должника ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. 11).

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.12.2020 должником ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» получено 11.01.2021.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», утверждено начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО2

В административном иске административный истец ссылается на то, что ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» является бюджетным учреждением, осуществляющим медицинскую деятельность, и в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), вследствие принимаемых к гражданам и юридическим лицам ограничительных мер в период действия режима повышенной готовности, доходы ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» от платной деятельности значительно сократились и ставят учреждение в тяжелое финансовое положение, при этом в качестве уважительной причины не выполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, считает обстоятельство непреодолимой силы – отсутствие функции распознавания телефонных номеров автоматической телефонной станцией Осташковского МЦТЭТ Тверского филиала ПАО «Ростелеком».

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что поскольку основаниями для освобождения от исполнительского сбора могут быть чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства, которые, несмотря на приложенные должником меры, явились объективным препятствием для исполнения судебного акта, отсутствие денежных средств, по общему правилу, таким обстоятельством не является.

Актом о совершении исполнительских действий от 18.01.2021, составленным начальником отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, подтверждено, что решение Осташковского городского суда Тверской области от 18.03.2019 по гражданскому делу № 2-145/2019 исполнено ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» частично: помещение отделения скорой медицинской помощи оборудовано громкоговорящей селекторной связью, 6 автомобилей отделения скорой медицинской помощи оборудованы видеорегистраторами в соответствии с установленными требованиями, 3 автомобиля скорой медицинской помощи класса «А» г.р.з. К056РУ69, К195ОР69, Н467СВ69 оборудованы спинальными щитами с устройством для фиксации головы, не выполнена обязанность об установлении программного обеспечения, позволяющего осуществить определение абонентского номера пользовательского оборудования вызывающего абонента в соответствии со стандартом оснащения оперативного отдела медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации, установленного Порядком, в том числе абонентов сотовой связи (л.д. 49-50, 51-71).

Из справки начальника Осташковского Межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций Тверского филиала ПАО «Ростелеком» следует, что функция распознавания телефонных номеров (услуга АОН) при входящих наборах из внешней сети (мобильной, внутризоновой, сельской Осташковского района) на номера спецслужбы Скорой помощи технически не реализуема на центральной АТС г. Осташкова при существующей схеме организации связи, номера (48235) 59903 и (48235) 59933 являются виртуальными и соответствуют номерам 03 и 103 (л.д. 72).

Таким образом, при рассмотрении дела достоверно установлено, что не выполнение обязанности, возложенной решением суда на ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» об установлении программного обеспечения, позволяющего осуществить определение абонентского номера пользовательского оборудования вызывающего абонента в соответствии со стандартом оснащения оперативного отдела медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации, установленного Порядком, в том числе абонентов сотовой связи, вызвано непреодолимыми со стороны ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» обстоятельствами – отсутствием технической возможности на центральной АТС г. Осташкова Тверской области, что несмотря на приложенные должником меры, явилось объективным препятствием для исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения вступившего в законную силу решения суда и вышеуказанные обстоятельства могут быть признаны исключительными.

При этом суд также учитывает степень вины административного истца, его финансовое положение и приходит к выводу о наличии оснований для освобождения ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» от взыскания исполнительского сбора.

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» от взыскания исполнительского сбора, наложенного на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 от 15 декабря 2020 года о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 12 марта 2021 года.

Судья Н.Н. Филиппова

Дело № 2а-132/2021 Решение в окончательной форме

принято 12 марта 2021 года