Решение № 12-597/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-597/2018

Дело № 12-597/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 июля 2018 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Сидорова И. Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО5 № ----- от 04 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО6 № ----- от 04 мая 2018г. ------ ООО «Сахарок» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данное постановление обжаловано ФИО1 в Ленинский районный суд г.Чебоксары на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе, а именно, в связи с ненадлежащим уведомлением о времени, дате и месте составления протокола и его составлении в ее отсутствие и в отсутствие защитника, а также в связи с тем, что должностным лицом не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства – до вынесения постановления по делу предписание административного органа было добровольно исполнено, ответ на предписание был представлен в Гострудинспекцию в Чувашской Республике. При вынесении постановления не учтены положения ст. 3.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Тихомиров А. Н. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, вновь привели их суду, просили постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Государственная инспекция труда в Чувашской Республике явку своего представителя в суд не обеспечила.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении получено ФИО1 14 мая 2018 года, с жалобой в установленном ст. ст. 30.1- 30.3 КоАП РФ порядке и сроки ФИО1 обратилась 22 мая 2018 года.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2018 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО7 в отношении ------ ООО «Сахарок» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ----- по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ, протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Обжалуемым постановлением № ----- от 04 мая 2018 г. ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В нарушение указанных требований 25 апреля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 и (или) ее защитника, при отсутствии надлежащего извещения лица о составлении протокола. В материалах административного дела отсутствуют документальные подтверждения данному обстоятельству. При этом направление извещения по юридическому адресу организации, в которой работает лицо, привлекаемое к административной ответственности, не освобождает, в силу ст. 28.2, 25.1, 25.15 КоАП РФ от обязанности известить надлежащим образом указанное лицо по месту жительства. Из материалов дела следует, что адресом места жительства ФИО1 является: адрес, который также указан должностным лицом в протоколе об административном правонарушении.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Более того, как указано выше, протокол составлен по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, определением № ----- от 25 апреля 2018 года на 04 мая 2018 года в ------ час. назначено к рассмотрению дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Письмом от 25 апреля 2018 года ------ ФИО1 уведомляется о необходимости явиться «04 апреля» 2018 года для рассмотрения дела по части 6 ст. 5.27 КоАП РФ, одновременно направляется определение от 25 апреля 2018 года и протокол об административном правонарушении № -----, составленный в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. 04 мая 2018 года, в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вынесено обжалуемое постановление по части 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Вместе с тем, как следует из представленных ФИО1 и ее защитником доказательств, указанные уведомление, протокол и определение на момент рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления от 04 мая 2018 года не получены ------ ООО «Сахарок» ФИО1, получены ею по месту нахождения ООО «Сахарок» 14 мая 2018 года, что подтверждается почтовым конвертом и сообщением Чебоксарского почтамта УФПС Чувашской Республики – филиала ФГУП «Почта России».

Таким образом, доводы жалобы о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении являются обоснованными.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, является нарушением права на защиту и существенным нарушением требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу.

При этом административным органом вынесено обжалуемое постановление по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении, по которому действия ФИО1 квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, ------ ООО «Сахарок» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, которое ей не вменялось.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, постановление подлежит отмене на основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, и, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в административный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО8 № ----- от 04 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ------ ООО «Сахарок» ФИО1 отменить, дело возвратить в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения ее копии.

Судья И.Н. Сидорова