Решение № 12-58/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-58/2019

Дело № 12-58/2019


Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2019 года с. Якшур-Бодья УР

Судья Якшур-Бодьинского районного суда УР Трудолюбова Е.И., при секретаре Артемьевой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от 20.06.2019 г.,

у с т а н о в и л а:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 20.06.2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обжаловала вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что при вынесении вышеуказанного постановления не учтены все обстоятельства дела. Управлением Россельхознадзора не принято во внимание то, что 21 марта 2019 г. часть земельного участка в составе единого землепользования № сдана в аренду КФХ «<данные изъяты>.» сроком на 11 месяцев. Кроме того, в отношении указанного единого землепользования с кадастровым номером № также заключен договор аренды с ООО «Родина». По условиям указанных договоров арендаторы приняли на себя обязательства за свой счет и своими силами обрабатывать землю и использовать по своему усмотрению указанные части единого земельного участка. Фактически указанные договоры заключены собственниками земельного участка с кадастровым номером №, в состав которого входит земельный участок № в лице уполномоченных представителей общего собрания участников общей долевой собственности. Используя право на распоряжение своим имуществом, предоставленное собственникам в соответствии со ст. 209 ГК РФ, земельный участок передан в аренду в целях использования его по целевому назначению для производства сельскохозяйственной продукции. Таким образом, на момент внеплановой проверки 02.04.2019 г. земельный участок с кадастровым номером № фактически использовался иными лицами на основании соответствующих договоров, заключение которых не запрещено действующим законодательством РФ.

Специалистом Управления Россельхознадзора лишь частично обследован земельный участок с кадастровым номером №, а именно часть участка общей площадью 7,9 га. Однако, границы как единого земельного участкас кадастровым номером №, так и земельного участка с кадастровым номером № на местности не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Как следует из материалов дела привязка осуществлялась путем совмещения данных публичной кадастровой карты, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и результатов определения координат GPS-навигатором. Специалист Управления Россельхознадзора не является компетентным специалистом, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка) определяются кадастровыми инженерами при выполнении кадастровых работ.

В обжалуемом постановлении указано, что на земельном участке площадью 7,9 га имеются многолетние сорные травы: щавель курчавый, бутень клубненосный, полынь горькая. При этом же указано, что на земельном участке наблюдается устойчивый снежный покров. Считает, что указанные факты противоречат друг другу.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 г. № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ. В акте проверки от 10.04.2019 г., а также в фототаблицах не отражена площадь зарастания земельных участков сорной растительностью (площадь единого землепользования составляет 21349356 кв.м., а площадь земельного участка с кадастровым номером № вообще не отражена в материалах дела, поскольку его границы не установлены). Также не указано, носит ли зарастание очаговый характер или представляет сплошной участок.

Сам по себе факт того, что на момент проверки не осуществлялись работы по возделыванию сельскохозяйственных культур либо обработке земельного участка иным способом, в том числе сенокошения, выгула скота, не может свидетельствовать о наличии признаков вменяемого правонарушения, поскольку посев сельскохозяйственных культур производится с учетом особенностей выращивания сельскохозяйственных культур. Сенокошение и выгул скота также невозможны в апреле с учетом нашей климатической зоны.

Также Управлением Россельхознадзора не принято во внимание то, что заявителем проводилась обработка части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, исходя из сложившегося землепользования. Этот участок указан в плане земель колхоза «имени «Фрунзе» Якшур-Бодьинского района пометкой «<данные изъяты>», наследниками которой являются заявитель с братом. В настоящее время этот участок находится в хорошем состоянии и нарушений земельного законодательства по нему не выявлено, т.к. этот участок они обрабатывали. В 2018 г. заявителем было подано заявление в ООО «<данные изъяты>» на проведение работ по межеванию земельного участка для выделения обрабатываемого участка земли из общей долевой собственности. Однако к моменту проверки указанные работы не завершены ввиду того, что часть обрабатываемого заявителем земельного участка ранее уже включена в границы земельного участка по заявлению иного лица. В связи с чем 04.04.2019 г. заявителем вновь была подана заявка в ООО «<данные изъяты>» на проведение работ по межеванию для выделения ее доли из общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для нужд сельского хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> Процедура межевания в данный момент находится на завершающей стадии.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просила удовлетворить, сославшись на изложенные в ней доводы. Кроме того, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и УР – ФИО2, действующий на основании доверенности, против доводов жалобы возражал. Решение вопроса о прекращении производства по делу ввиду малозначительности правонарушения оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2); судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч. 3).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности, доля в праве 83/100000, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. Указанный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>

12.03.2019 г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР издан приказ № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 с целью контроля за соблюдением требований законодательства в области государственного земельного надзора. Основанием проведения проверки указано мотивированное представление государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР от 11.02.2019 г. по результатам проведения планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование №, расположенного по адресу: <адрес> по факту зарастания земельного участка древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

Как установлено обжалуемым постановлением, 02.04.2019 г. в 14 час. 00 мин. в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование № при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР от 12.03.2019 г. № в отношении ФИО1 выявлен факт нарушения земельного законодательства РФ, выразившийся в зарастании части земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресному ориетиру: <адрес>, площадью 7,9 га многолетними сорными растениями; щавель курчавый, бутень клубненосный, полынь горькая и другие, деревьями: сосна до 1,5 м высотой. Наблюдается устойчивый снежный покров. В ходе осмотра произведено определение координат GPS-навигатором Garmin eTrex 30 для дальнейшей привязки к земельному участку № При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS.Планета проведено определение точек координат. Путем совмещения данных с публичной кадастровой картой, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресу: https://pkk5.rosreestr.ru, установлен кадастровый номер земельного участка №. Отбор почвенных образцов не производился. Экспертные организации к проведению проверки не привлекались. При проведении проверки велась фотосъемка фотоаппаратом Panasonic DMC-FX12 и 09.04.2019 г. составлены фототаблицы, подтверждающие факт нарушения земельного законодательства РФ. Распространение сорных и древесно-кустарниковых растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом нарушается плодородие почвы, т.е. ухудшается ее способность к производству сельскохозяйственных культур, т.к. при посеве сельскохозяйственные культуры угнетаются под воздействием выделяемых веществ. Зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв. Также сорняки создают очаги распространения болезней, вредителей растений и возникновению и распространению пожаров, в т.ч. лесных. Согласно договору аренды земельного участка от 21.03.2019 г. 134,2 га земельного участка с кадастровым номером № сдано в аренду КФХ <данные изъяты> сроком на 11 мес. Факт наличия договора аренды с 21.03.2019 г. не освобождает собственника от обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране почв, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. В результате бездействия ФИО1 допустила нарушение в виде невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в зарастании части земельного участка с кадастровым номером № сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от 14.05.2019 года; приказом № от 12.03.2019 о проведении внеплановой выездной проверки; уведомлением о проведении проверки, полученным ФИО1 18.03.2019; актом проверки № № с фототаблицей и сведениями публичной карты ; предписанием об устранении выявленных нарушений от 10.04.2019; уведомлением о вручении 16.04.2019 ФИО1 акта проверки и предписания ; выпиской из ЕГРН от 29.01.2019; договором аренды земельного участка от 21.03.2019; уведомлениями об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Как следует из акта проверки № от 29.03.2019 г., в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что часть земельного участка площадью 7,9 га зарастает многолетними сорными растениями: щавель курчавый, бутень клубненосный, полынь горькая и другие, деревьями: сосна до 1,5 м высотой. Наблюдается устойчивый снежный покров. В ходе осмотра произведено определение координат GPS-навигатором Garmin eTrex 30 для дальнейшей привязки к земельному участку № При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS.Планета проведено определение точек координат. Путем совмещения данных с публичной кадастровой картой, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресу: https://pkk5.rosreestr.ru, установлен кадастровый номер земельного участка №. Отбор почвенных образцов не производился. Экспертные организации к проведению проверки не привлекались. При проведении проверки велась фотосъемка фотоаппаратом Panasonic DMC-FX12 и 29.03.2019 г. составлены фототаблицы, подтверждающие факт нарушения земельного законодательства РФ.

Обстоятельства, указанные в акте, подтверждаются данными публичной кадастровой карты, а также фототаблицей.

10.04.2019 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по УР в адрес ФИО1 вынесено предписание о необходимости приведения земельного участка в пригодное для нужд сельского хозяйства состояние, проведения мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорными растениями в срок до 1 октября 2019 г.

Частью 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям ст.ст. 77-78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч. 1 ст. 79 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, в силу прямого указания законодательства обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению и защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Факт передачи земельного участка в аренду основанием для освобождения от административной ответственности не является, поскольку обязанность по охране земельных участков возложена, в том числе на его собственника. Кроме того, п. 3.1 указанного выше договора аренды от 21.03.2019 г. установлена обязанность арендодателя по осуществлению контроля за использованием и охраной земель арендатором.

Бездействие ФИО1 привело к невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшению качественного состояния земельного участка.

Доводы жалобы о том, что специалистом Россельхознадзора был лишь частично обследован земельный участок площадью 7,9 га и не отражена площадь зарастания земельного участка сорной растительностью, юридического значения не имеют, поскольку диспозиция ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не устанавливает каких-либо требований к площади земельного участка при решении вопроса о привлечении к ответственности за невыполнение установленных требований по охране земель и предотвращении негативного воздействия на окружающую среду.

Свидетель <данные изъяты> показала, что являлась агрономом колхоза «им. Фрунзе» В 1991 г. в колхозе делили земли. Земли выделяли всем дольщикам по списку. Общую площадь делили на пайщиков, мерили саженями. Межевание участков не проводилось. Потом очень многие пайщики отказались от своих паев. <данные изъяты>. взяла земельный участок. Она за ним ухаживала, сеяла овес, даже ставила столбы. Сейчас за земельным участком <данные изъяты> ухаживают ее дети.

Указание заявителя на то, что обработка земельного участка, предоставленного ее матери – <данные изъяты>., проводилась исходя из сложившегося землепользования, однако впоследствии выяснилось, что данный земельный участок был отмежеван другими лицами, а ею в настоящее время проводятся работы по межеванию ее доли, на квалификацию правонарушения не влияет.

Замечание о том, что в обжалуемом постановлении указано на зарастание земельного участка сорной древесно-кустарниковой растительностью и в то же время указано на наличие устойчивого снежного покрова, что, по мнению заявителя, противоречит друг другу, судья находит несостоятельным. Из фототаблиц видно, что высота указанного снежного покрова установлению факта зарастания земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью не препятствовала.

Таким образом, нарушений при решении вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ судьей не выявлено.

В то же время, с учетом особенностей сложившейся ситуации, судья приходит к выводу, что деяние, вмененное ФИО1, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поэтому может быть признано малозначительным.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как установлено в суде, в настоящее время ФИО1 принимаются меры по предотвращению негативного воздействия на качественное состояние земельного участка: проводится процедура межевания земельного участка, и в дальнейшем будет производен посев сельскохозяйственных культур.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, иных заслуживающих внимания обстоятельств, судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, так как допущенное нарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 20.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, освободив ее от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.И. Трудолюбова