Решение № 12-104/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-104/2020

РЕШЕНИЕ

8 сентября 2020 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Перезябова А.М. с участием представителя администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО1, рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу на постановление и.о. начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 23 июля 2020 года № о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 23.07.2020 №, администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в Алексинский городской суд, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по административному делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что администрация МО город Алексин Тульской области, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа № от 07.12.2017, выданного на основании решения Алексинского городского суда по гражданскому делу № 2-1195/17 от 07.12.2017, будучи обязанной в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений прудов, не исполнила требование об исполнении исполнительного документа без номера от 19.06.2020 в срок до 09.07.2020. По мнению заявителя администрация МО г. Алексин не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что при вынесении постановления не были учтены обстоятельства финансирования работ, заключения муниципальных контрактов и обстоятельства дефицита бюджета муниципального образования город Алексин.

При вынесении постановлений сотрудниками ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области не учтен ряд объективных причин невозможности исполнения в короткие сроки большого объема строительных и других работ для исполнения конкретного исполнительного производства, отсутствие необходимого для исполнения исполнительного производства большого объема денежных средств, невозможности исполнения исполнительного производства из-за необходимости исполнения необходимых требований законодательных норм Федерального закона РФ № 44-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

И.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. В поданных письменных возражениях просил отказать администрации МО город Алексин в удовлетворении жалобы.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация МО г. Алексин, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному 19.11.2018 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Алексинского городского суда <адрес> по гражданскому делу № от 07.12.2017, вступившему в законную силу 05.04.2018, обязана в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений прудов: <адрес>, <адрес>, <адрес> в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привести указанные гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние.

06.12.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении должника администрации МО г.Алексин вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Сведения об обжаловании указанного постановления отсутствуют.

19.06.2020 судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО г. Алексин вынесено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 9.07.2020.

Из акта о совершении исполнительных действий от 13.07.2020 следует, что требование судебного пристава-исполнителя от 19.06.2020 об обязании администрации МО г. Алексин в срок до 09.07.2020 исполнить требования исполнительного документа, не исполнено.

14.07.2020 в отношении администрации МО город Алексин составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

23.07.2020 и.о. начальника отдела –старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области вынесено постановление № о признании администрации МО город Алексин виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что администрация МО город Алексин, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с этим уполномоченным должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации МО город Алексин был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Администрация МО г.Алексин, как юридическое лицо, обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, уклоняется от его исполнения.

Вина администрации МО г. Алексин в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 14.07.2020 №, постановлением по делу об административном правонарушении от 23.07.2020 №, материалами исполнительного производства №.

Таким образом, администрация МО г. Алексин не совершила необходимых действий по исполнению судебного решения, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Поэтому деяние администрации МО город Алексин правильно квалифицировано должностным лицом по указанному составу административного правонарушения.

Доводы представителя администрации МО город Алексин, действующего по доверенности, ФИО1 об отсутствии вины администрации МО город Алексин в совершенном правонарушении отклоняются судьей по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Между тем, доказательства того, что администрацией МО город Алексин были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, в материалах дела отсутствуют.

Доводы представителя администрации МО г. Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО1 о том, что исполнение требований исполнительного производства требует финансирования работ, заключения муниципальных контрактов; требует больших сроков исполнения исполнительного производства из-за необходимости выполнения требований норм Федерального законодательства, не принимаются судьей, поскольку данные обстоятельства не являются уважительными причинами для неисполнения требований исполнительного документа, выданного во исполнение решения суда, вступившего в законную силу.

Иные доводы представителя администрации МО г. Алексин ФИО1, изложенные в жалобе, также не принимаются судьей, поскольку указанные направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО г. Алексин свете и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления о привлечении администрации МО г. Алексин к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом, мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО г Алексин административного наказания о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 от 23 июля 2020 года № о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья А.М. Перезябова