Решение № 3А-763/2020 3А-763/2020~М-118/2020 М-118/2020 от 3 июня 2020 г. по делу № 3А-763/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июня 2020 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Улановой Е.С.

при секретаре - Перовой Е.В.,

с участием прокурора – Семдяновой Я.Ю.,

представителя административного истца - ФИО1,

с участием представителя заинтересованного лица УФНС по Самарской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-763/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРАЙМ» к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании нормативного правового акта не действующим в части,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРАЙМ» (далее - ООО «ПРАЙМ») обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений заявленных требований просит признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год (далее – Перечень на 2019г.), утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018г. N 1608 (далее – приказ № 1608), в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования обоснованы тем, что в указанный пункт Перечня на 2019г. включено принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилое помещение, которое не отвечают критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), не является административно-деловым либо торговым центром, не предназначены для размещения только офисов, объектов общественного питания или бытового обслуживания, фактически является пустым помещением на основании осмотра в 2018г.. Не предусматривает размещение таких объектов и вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено указанный объект недвижимости. Включение данного объекта в Перечень на 2019г. влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридического лица и нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило возражения, пояснив, что нежилое помещение соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и обоснованно включено в перечисленные выше Перечни на основании данных, полученных в порядке информационного взаимодействия из Единого государственного реестра недвижимости.

Представитель заинтересованного лица УФНС по Самарской области ФИО2, действующий на основании доверенности, оставил рассмотрение спора на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица УФНС по Самарской области, заключение прокурора, полагавшего, что требования ООО «ПРАЙМ» подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск является обоснованным.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ст.ст. 14, 372 НК РФ).

Законом Самарской области от 25 ноября 2003г. № 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в отношении объектов, указанных в п. 1 ст. 378.2 НК РФ.

Пунктом 7 ст. 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014г. № 719 Министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 1608 утвержден Перечень на 2019г., которые опубликованы на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 16 ноября 2018г., в издании "Волжская коммуна", N 308(30543), 20 ноября 2018г..

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям, предъявляемым к форме и процедуре его принятия.

Несмотря на истечение срока действия приказа № 1608, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку сохраняется обязанность по уплате налога на имущество, а также право налогового органа на взыскание недоимки.

Нежилое помещение с кадастровым номером № включено в пункт № Перечня на 2019г..

Проверяя соответствие оспариваемых нормативно правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016г. N 401-ФЗ) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу п. 5 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.02.2020г. ООО «ПРАЙМ» на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, которое имеет назначение и наименование «нежилое помещение».

По сведениям технического паспорта в нежилом помещении расположены кабинеты, подсобные помещения, санузлы, коридоры. При этом понятие «кабинеты» не тождественно понятию «офисы», поэтому сведения технического учета и сведения Единого государственного реестра недвижимости не позволяли министерству включить нежилое помещение в Перечень. По смыслу закона, основания для включения объекта капитального строительства в Перечень по сведениям ЕГРН и технической документации должны быть безусловными, бесспорными.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГг. данное помещение располагается в здании с кадастровым номером №, которое имеет назначение «нежилое здание» и наименование «<данные изъяты>».

Как следует из выписки из ЕГРН от 26.02.2020г., земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено указанное здание, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации зданий производственного назначения.

Указанный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов офисного, коммерческого, делового назначения, торговых объектов и объектов общественного питания.

Согласно акту осмотра объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг., составленного ГКУ СО «Региональный центр недвижимости», помещение не функционирует. Это же следует из отчета ООО «РусОценка» от 16.08.2019г.

В соответствии с письмом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГг. № спорное помещение является пустым нежилым помещением.

Основным видом деятельности ООО «ПРАЙМ» является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

На основании ч. 9 ст. 13 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оценив доказательства по делу в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что доказательства, свидетельствующие о фактическом использовании спорного помещения в целях, предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, административным ответчиком в нарушение требований ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 213 КАС РФ суду не представлены, в связи с чем, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подп. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом изложенного выше, суд полагает, что нормативный правовой акт, имеющий ограниченный срок применения, в целях восстановления прав административного истца следует признать недействующим в части со дня его принятия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 208 - 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «ПРАЙМ» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018г. N 1608, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна» в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Самарский областной суд.

Судья Е.С. Уланова

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2020 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

4 июня 2020 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Улановой Е.С.

при секретаре - Перовой Е.В.,

с участием прокурора – Семдяновой Я.Ю.,

представителя административного истца - ФИО1,

с участием представителя заинтересованного лица УФНС по Самарской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-763/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРАЙМ» к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании нормативного правового акта не действующим в части,

руководствуясь статьями 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «ПРАЙМ» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018г. N 1608, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна» в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Самарский областной суд.

Судья Е.С. Уланова