Решение № 12-150/2020 12-34/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-150/2020

Дело №12-34/2021


РЕШЕНИЕ

г. Шацк Рязанской области 30 марта 2021 года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Корнеева С.А.,

рассмотрев жалобу (заявление) Администрации МО-Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенного заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. ДД.ММ.ГГГГ, и представление от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенного заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. ДД.ММ.ГГГГ, Администрация муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Представлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В., в отношении Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области возложена обязанность принять меры в целях охраны и защиты земель.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и представлением Администрация МО-Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области (далее - Администрация) обратилось в суд с жалобой (заявлением), указав в обоснование следующее. Указанный земельный участок перешел в муниципальную собственность в результате отказа собственника от данного земельного участка после проведения проверок Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям. Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов. Вина Администрации в совершении административного правонарушения не доказана. Указывают также, что внеплановая документарная проверка Администрации как органа местного самоуправления проведена с нарушением законодательства, так как была не согласована с прокуратурой Рязанской области. Вышеуказанное представление также считают незаконным и необоснованным, так как противоречит законодательству и не может быть исполнено. Считают, что проведенная проверка является незаконной и ее результаты не могут использоваться. С учетом изложенного, просят отменить вышеуказанное постановление и представление.

Законный представитель и защитник Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы, представленные в обоснование жалобы, выслушав объяснения законного представителя Б.Н.В., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Невыполнение землепользователями, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

"ГОСТ 16265-89. Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения", утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1989 N 4093, под сорными растениями определяет дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников (владельцев, пользователей) сельскохозяйственных земель.

Пунктом 2 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из основных приоритетов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земля как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земля в качестве недвижимого имущества.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В судебном заседании установлено, что постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Представлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области возложена обязанность, принять меры в целях охраны и защиты земель.

Из постановления № по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а именно в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ.

Данная проверка показала, что при проведении планового (рейдового) осмотра ДД.ММ.ГГГГг. в ... в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ. № на земельном участке с кадастровым номером ... площадью ... расположенном вблизи <адрес>, было установлено зарастание земельного участка сорной, отдельно стоящей и очагами сплошной древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади участка. Видовой состав сорной растительности: злаковые сорняки, осот полевой, нивяник, осока, полынь полевая, пижма обыкновенная, пырей ползучий и др. Высота сорной растительности составляет до ... см. Данная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Видовой состав древесно-кустарниковой растительности- ива высотой до 7 метров. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводится, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Земельный участок частично переувлажнен, подъезд к участку затруднен в связи с географическим положением (окружен сетью водоемов) и неудовлетворительным состоянием проселочных дорог, ведущих к нему. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы на земельном участке не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводится, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Земельный участок согласно сведениям из ЕГРН принадлежит на праве собственности юридическому лицу Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. В связи с чем сделан вывод о нарушении на данном земельном участке требований земельного законодательства: Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Вышеизложенные обстоятельства послужили также основанием для выдачи представления от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Администрацию муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области возложена обязанность принять меры в целях охраны и защиты земель.

Из материалов дела следует, что правообладателем (собственником) вышеуказанного земельного участка является муниципальное образование – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области согласно записи в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства.

С учетом изложенного, судом не принимаются доводы жалобы, направленные на утверждение, что Администрация муниципального образования - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не может быть привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, так как данные утверждения основаны на неправильном толковании закона.

Как при рассмотрении административного дела в Управлении Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, так и в суде Администрация не представила бесспорных и достоверных доказательств выполнения на вышеуказанном земельном участке установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения.

Доводы в жалобе о том, что внеплановая документарная проверка Администрации как органа местного самоуправления проведена с нарушением законодательства, в том числе утверждения о том, что была не согласована с прокуратурой Рязанской области, основан на неверном толковании закона.

Согласно ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Однако в данном случае была проведена внеплановая документарная проверка не деятельности вышеуказанной Администрации, а предметом проверки являлось соблюдение требований земельного законодательства РФ на вышеуказанном земельном участке, который находится в собственности муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Совокупность исследованных доказательств дает основания полагать, что в обжалуемом постановлении сделан правильный вывод о том, что Администрация муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обжалуемое постановление обосновано, мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем по делу имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на то, что в действиях (бездействиях) Администрации имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства, а также то, что правонарушение не повлекло вредных последствий, существенного нарушения общественных отношений не наступило, позволяют считать совершенное правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление № заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Разрешая жалобу в части представления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении Администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Часть 2 ст. 29.13 КоАП РФ обязывает организации и должностные лица рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.

Представлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области возложена обязанность, принять меры в целях охраны и защиты земель: а именно предлагает разработать план проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия; план устранения загрязнения сельскохозяйственных угодий; наметить мероприятия по внутреннему контролю за деятельностью лиц, ответственных за использование земель сельскохозяйственного назначения организации, привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц и др.

При этом на Администрацию не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления их деятельности.

Поскольку представление вынесено в ходе административного производства и факт совершения Администрацией муниципального образования - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение, оснований для признания вынесенного представления незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление №, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, отменить; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Представление по принятию мер в целях охраны и защиты земель от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В., в отношении Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области – оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в этой части– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Шацкий районный суд Рязанской области.

Судья С.А. Корнеева