Решение № 2А-10312/2024 2А-10312/2024~М-8063/2024 2А-1-10312/2024 М-8063/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-10312/2024

Дело № 2а-1-10312/2024

40RS0001-01-2024-014081-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, ФИО2, ФИО3 о признании отказов незаконными, признании недействительным договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

10 сентября 2024 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, просил признать незаконным отказ ответчика от 07 февраля 2023 года в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №; признать незаконным отказ ответчика от 04 мая 2023 года в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №; признать недействительным (ничтожным) договор аренды № от 24 мая 2023 года земельного участка с кадастровым номером №; обязать ответчика предоставить истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование требований указано, что 16 января 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ж/д <адрес> в районе <адрес> для ведения огородничества. Решением ответчика от 07 февраля 2023 года истцу отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка, в связи с тем, что он не свободен от имущества бывшего арендатора. Вместе с тем, в нарушение п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка. 06 мая 2023 года ФИО1 вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка. 04 мая 2023 года административному истцу вновь отказано в предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что управлением подготовлен проект договора аренды испрашиваемого земельного участка для огородничества по ранее поданному заявлению. При этом как на момент подачи повторного заявления ФИО1, так и на момент подачи заявления ФИО3 состояние земельного участка не изменилось, забор остался, акт приема-передачи с прежним арендатором не подписан. Заявление ФИО3 было рассмотрено лишь 24 мая 2023 года. ФИО1 обратился в прокуратуру города Калуги с жалобой на действия управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>. По результатам рассмотрения обращения прокуратурой г. Калуги в адрес управления вынесено представление от 16 ноября 2023 года №, в котором указано на незаконный отказ ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка и необходимости принятия соответствующих мер. До настоящего времени земельный участок ФИО1 не предоставлен.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Городская Управа города Калуги, в качестве административных соответчиков ФИО2, ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен нежелающим образом, его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги по доверенности ФИО5 иск не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных требований возражала, поддержав позицию управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась по состоянию здоровья, извещена надлежащим образом, направила в суд письменные возражения на административные требования.

Представитель заинтересованного лица Городской Управы города Калуги в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, надзорное производство № суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 14 января 2016 года на основании постановления Городской Управы города Калуги №-пи ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренды земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 788 кв. м, для огородничества, по адресу: <адрес>, ж/д <адрес>, в районе <адрес> из земель населенных пунктов, территориальной зоны Ж-5.2.

07 апреля 2016 года между Городской Управой города Калуги и ФИО2 заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для огородничества, согласно которому ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 788 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, ж/д <адрес>, в районе <адрес>. Срок аренды участка установлен на 3 года.

12 марта 2019 года ФИО2 обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка.

07 мая 2019 года между Городской Управой города Калуги и ФИО2 заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для огородничества, согласно которому ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 788 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, ж/д <адрес>, в районе <адрес>. Срок аренды участка установлен на 3 года.

Как предусмотрено пунктом 6.3 договора аренды, при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.

19 января 2023 года ФИО1 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:25:000037:649, общей площадью 788 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, ж/д <адрес>, в районе <адрес> аренду на срок 3 года для ведения огородничества.

Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с тем, что на земельный участок с кадастровым 40:25:000037:649 по адресу: <адрес>, ж\д <адрес>, в районе <адрес> видом разрешенного использования – для огородничества с физическим лицом был заключен договор аренды сроком на 3 года. Специалистами отдела по контролю за землепользованием управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> в процессе рассмотрения обращения ФИО1 был произведен выезд на место, в ходе которого было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 40:25:000037:649 огорожен и используется по целевому назначению, на территории данного земельного участка какие-либо объекты отсутствуют. Вышеуказанный земельный участок в настоящее время не свободен от имущества бывшего арендатора (третьих лиц). Указанное обстоятельство явилось основанием для отказа в предоставлении в настоящий момент указанного земельного участка. Также указано, что бывшему арендатору указанного земельного участка направлено уведомление с указанием необходимости возвращения арендодателю земельного участка в том состоянии, в котором он его получил.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № направлен в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром № корреспонденции управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги.

ДД.ММ.ГГГГ управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> ФИО2 направлено уведомление № с приложением акта приема-передачи земельного участка, согласно которому последней предложно вернуть предоставленный ей в аренду земельный участок с кадастровым номером №, в связи с тем, что срок аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное уведомление получено ФИО2 16 февраля 2023 года, после чего акт приема-передачи земельного участка был ей подписан и возвращен в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги в кабинет №.

На основании ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Согласно подпункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку наличие на испрашиваемом земельном участке сооружения (забора) делает его не свободным от прав третьих лиц, а потому до урегулирования вопроса о правах на это имущество, предоставление такого участка заявителю является невозможным, у административного ответчика имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд не усматривает оснований для признания незаконным отказ ответчика от 07 февраля 2023 года № в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 40:25:000037:649.

Также судом установлено, что 28 марта 2023 года ФИО3 обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка.

С целью рассмотрения вышеуказанного заявления специалистами отдела по контролю за землепользованием управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги 20 апреля 2023 года осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок, согласно которому установлено, что земельный участок освобожден от забора, с приложением фотоматериалов.

24 мая 2023 года между Городской Управой города Калуги и ФИО3 заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для огородничества, согласно которому ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 788 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, ж/д <адрес>, в районе <адрес>. Срок аренды участка установлен на 3 года.

В дальнейшем права аренды по договору были переданы ФИО3 с согласия арендодателя своей дочери ФИО2

В судебном заседании ФИО3 поясняла, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 788 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, ж/д <адрес>, в районе <адрес>, с 1990 года находится в пользовании их семьи, они длительное время осуществляют за ним уход, выращивают на нем культуры. В 2016 года ее дочь ФИО2 оформила на него право аренды. В 2023 году право аренды на земельный участок оформила ФИО3, но поскольку у нее начались проблемы со здоровьем, она не может за ним ухаживать и передала право аренды на него дочери ФИО2

11 апреля 2023 года ФИО1 повторно обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка.

Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги от 04 мая 2023 года № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку управлением подготовлен проект аренды земельного участка с кадастровым номером 40:25:000037:649 по ранее поданному заявлению физическому лицу.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка от 04 мая 2023 года направлено в адрес ФИО1 05 мая 2023 года, что подтверждается реестром № корреспонденции управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги.

Приняв во внимание, что ФИО3 ранее ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, по заявлению ФИО3 была инициирована процедура предоставления ей спорного земельного участка в аренду, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным отказ ответчика от 04 мая 2023 года №.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для признания недействительным (ничтожным) договора аренды № от 24 мая 2023 года.

Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд по заявленным требованиям в отношении отказов, датированных 07 февраля 2023 года и 04 мая 2023 года.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать соблюдения сроков обращения в суд возлагается на возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела видно, что оспариваемые решения, были направлены административному истцу 10 февраля 2023 года и 05 мая 2023 года соответственно. Кроме того, административный истец обращался в прокуратуру г. Калуги 01 сентября 2023 года с заявлением по поводу нарушения земельного законодательства, к которому были приложены оспариваемые отказы. 16 ноября 2023 года в адрес административного ответчика вынесено представление об устранении земельного законодательства. С административным исковым заявлением в суд истец обратился 06 сентября 2024 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о пропуске срока на обращение с административным иском в суд.

Доказательств соблюдения установленных сроков обращения суду не представлено, как и доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд.

Указанные обстоятельства в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, ФИО2, ФИО3 о признании отказов незаконными, признании недействительным договора аренды – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено 10 января 2025 года.