Решение № 12-98/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-98/2018

Дело № 12-98/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 мая 2018 года г.Рязань

Судья Октябрьского районного суда г. Рязани Салтовская Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Кузмидис И.В.,

с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1, действующей по доверенности от 29.05.2018 г., ФИО2, действующей по доверенности от 16.05.2018 г., срок действия доверенностей один год,

представителя ОГБПОУ «Рязанский колледж электроники» ФИО3, действующей по доверенности от 22.02.2018 г., срок действия доверенности один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ОГБПОУ «Рязанский колледж электроники» ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении №191У от 30 марта 2018 года, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Рязанской области - Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО2 о признании ОГБПОУ «Рязанский колледж электроники» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Рязанской области - Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО2 №191У от 30.03.2018 г. ОГБПОУ «Рязанский колледж электроники» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Полагая, что ОГБПОУ «Рязанский колледж электроники» неправомерно привлечено к административной ответственности, директор ОГБПОУ «Рязанский колледж электроники» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что указанное постановление вынесено незаконно и необоснованно, существенно нарушает права и законные интересы ОГБПОУ «РКЭ» и подлежит отмене, поскольку обстоятельства, на которых вынесено обжалуемое постановление не доказаны, кроме того, имеет место грубое нарушение, установленных законом требований к организации и проведению проверок.

Суд, выслушав представителя по доверенности ОГБПОУ «Рязанский колледж электроники» ФИО3, свидетелей ФИО5, ФИО2, исследовав материалы административного дела в полном объеме, приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.11.2017 года на основании Распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО6 в ОГБПОУ «Рязанский колледж электроники» Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний внебольничными пневмониями среди учащихся в ОГБПОУ «РКЭ» по адресу: <адрес>, в ходе которого были выявлены нарушения санитарного законодательства, указывающие на наличие административного правонарушения, выразившиеся в следующем:

При регистрации случаев внебольничных пневмоний (ВП) среди учащихся не организована и не проведена своевременная заключительная дезинфекция всех помещений школы с обязательной ревизией вентиляционной системы и контролем, не усилен режим текущей дезинфекции и влажной уборки, не применяется кварцевание воздуха, что является нарушением ст. 11, ч.1 ст.28, ст.29, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.6.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний»;

В соответствии с требованиями п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 - руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает организацию мероприятий по дезинфекции. В соответствии с требованиями п.6.8 СП 3.1.2.3116-13 - при регистрации случаев ВП в организованных коллективах детей и взрослых проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включающий организацию и проведение заключительной дезинфекции с ревизией вентиляционной сети и контролем; усиление режима текущей дезинфекции с применением кварцевания;

В ОГБПОУ «РКЭ» отсутствуют переносные и стационарные УФ бактерицидные облучатели для обеззараживания воздуха в кабинетах и других помещениях колледжа, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.28, ст.29, ст.39 Федерального закона РФ от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», п.7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»;

В соответствии с требованиями п.6.8 СП 3.1.2.3116-13 - при регистрации случаев ВП в организованных коллективах детей и взрослых проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включающий усиление режима текущей дезинфекции с применением кварцевания. В соответствии с требованиями п. 7.8 СП 3.1.2.3117-13 - в очагах гриппа и ОРВИ в детских образовательных организациях обеспечивается обеззараживание и очистка воздуха с применением технологий прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений;

При осмотре кабинетов в корпусе №1 установлено, что в помещениях колледжа не организовано проведение ежемесячных генеральных уборок всех помещений, график проведения генеральных уборок не представлен, в кабинетах №№101, 107, 206, 210, где обучались заболевшие пневмониями учащиеся, вытяжные вентиляционные решетки грязные, не очищены от пыли, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.28, ст.29, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

В соответствии с требованиями п.12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 - не реже одного раза в месяц во всех видах помещений общеобразовательного учреждения проводится генеральная уборка; вытяжные вентиляционные сетки ежемесячно очищают от пыли;

На момент проверки на лестничных маршах корпуса №1 ведутся ремонтные работы по замене оконных блоков, в рекреациях холодно, температурный режим в учебных помещениях и кабинетах не контролируется, учебные помещения и кабинеты не оснащены бытовыми термометрами, что является нарушением ст. 11, ч.1 ст.28, 9, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.4.32, 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

В соответствии с требованиями п.4.32 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в общеобразовательном учреждении не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся. В соответствии с требованиями п.6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 - для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты должны быть оснащены бытовыми термометрами;

В санузлах для учащихся отсутствуют держатели для туалетной бумаги и туалетная бумага, около шальных раковин не оборудованы электро- или бумажные полотенца, отсутствует мыло, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.28, ст.29, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.4.25, 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

В соответствии с требованиями п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в санитарных узлах устанавливают держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещают электрополотенце или приспособление для бумажных полотенец. В соответствии с требованиями п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 - мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно;

Нарушены условия использования и хранения уборочного инвентаря: часть ведер, используемых для уборки помещений, не промаркирована по назначению помещений, для уборки кабинета №101 используется ведро с маркировкой «раздевалка», уборочный инвентарь для санузлов не имеет сигнальную маркировку (красного цвета); условия для дезинфекции, стирки и просушки ветоши отсутствуют, так как уборочный инвентарь хранится в раздевалке, где нет моечной раковины, канализации и оборудования для просушки ветоши, отсутствует шкаф для хранения уборочного инвентаря, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.28, ст.29, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 4.26, 12.11, 12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях»;

В соответствии с требованиями п.12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 - уборочный инвентарь для уборки помещений должен быть промаркирован и закреплен за определёнными помещениями; уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, швабры, тазы, ветошь) должен иметь сигнальную маркировку (красного цвета), в соответствии с требованиями п. 12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 - по окончании уборки весь уборочный инвентарь промывают с использованием моющих средств, ополаскивают проточной водой и просушивают; хранят уборочный инвентарь в отведенном для этих целей месте. В соответствии с требованиями п.4.26 СанПиН 2.2821-10 - в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций выделяется отдельное место для хранения всего уборочного инвентаря (кроме инвентаря, предназначенного для уборки помещений пищеблока и медицинского назначения), которое оборудуется шкафом;

В спортивном (тренажерном) зале нарушена целостность напольного покрытия (ковролин местами рваный), отсутствует уборочный инвентарь для обработки спортивного оборудования и спортивных матов, целостность покрытия на отдельных матах нарушена и затрудняет качественное проведение влажной обработки моющими средствами, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.28, ст.29, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.4.29, 12.11, 12.15 СанПиН 2.2821-10 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

В соответствии с требованиями п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 - полы во всех помещениях должны быть дефектов и механических повреждений. В соответствии с требованиями п.12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 - уборочный инвентарь для уборки помещений должен быть промаркирован и закреплен за определенными помещениями. В соответствии с требованиями п. 12.15 СанПиН 2.4.2.2821-10 - спортивный инвентарь подлежит дневной обработке моющими средствами; спортивные маты протирают мыльно-содовым раствором.

На момент проверки на имеющееся дезинфицирующее средство «Ди-хлор» не представлены документы, разрешающее его применение в установленном порядке (декларация о соответствии и свидетельство о регистрации), что является нарушением ст.11, ч.1 ст.28, ст.29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

В соответствии с требованиями п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 - для проведения уборки и дезинфекции в общеобразовательной организации используют моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные в установленном порядке к применению в детских учреждениях.

Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ «Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается посредством проведения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности».

Согласно положениям ст.11 указанного закона, в том числе юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.1 ст.28 этого закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст.39 этого закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе для юридических лиц.

Согласно п.6.3 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» эпидемиологическое расследование эпидемического очага ВП проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор с целью установления границ очага, выявления возбудителя ВП и его источника, лиц, подвергшихся риску заражения, определения путей и факторов передачи возбудителя, а также условий способствовавших возникновению очага. Эпидемиологическое расследование проводится в случае: выявления эпидемических очагов ВП с группой заболеваемостью в организованных коллективах детей и взрослых от 5-ти случаев в течение от 1-й до 3-х недель.

Факт совершения административного правонарушения ОГБПОУ «РКЭ» подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением от 24.11.2017 г. №10410-04 «О расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний внебольничными пневмониями с установлением причинно-следственной связи»; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 04.12.2017 г. №10638-04 в котором отражены все пять случаев заболевания., протоколом об административном правонарушении №1936-04 от 04.12.2017 г.

Из административного материала следует, что акт санитарно-эпидемиологического обследования №10638-04 от 04.12.2017 г., протокол об административном правонарушении №1936-04 от 04.12.2017 г. представитель юридического лица ОГБПОУ «РКЭ» директор ФИО4 получил лично, акт в установленном порядке не обжаловал, возражений по установленным Управлением Роспотребнадзора нарушениям, в протоколе не указал.

Каких-либо доказательств, дающих основания для освобождения от административного наказания, представителем ОГБПОУ «РКЭ» ФИО3, в судебном заседании не представлено.

Согласно части 1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Проверив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического ОГБПОУ «РКЭ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом. Постановление об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Наказание ОГБПОУ «РКЭ» назначено в пределах санкции, с учетом характера совершенного правонарушения, является справедливым и минимальным, предусмотренным санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-У, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес> - Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО2 о признании ОГБПОУ «Рязанский колледж электроники» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей - оставить без изменения, а жалобу директора ОГБПОУ «Рязанский колледж электроники» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья – подпись

Копия верна: судья Ю.В.Салтовская