Постановление № 5-1/2026 5-99/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 5-1/2026

КОПИЯ

Дело № 5-1/2026

67RS0008-01-2025-002320-11


постановление

(по делу об административном правонарушении)

г. Ярцево Смоленская область 22 января 2026 года

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Жевлакова Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес> Узбекской ССР, гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина РФ серии 6623 №<***>, выдан 20 апреля 2023 года УМВД России по Смоленской области, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего у Индивидуального предпринимателя ФИО4 в должности управляющего общественного питания,

установил:

по результатам проведения административного расследования в отношении ИП ФИО4, проведенного 17 декабря 2025 года в 10 час. 00 мин. в кабинете № 6 отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ярцевский», расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, было установлено, что управляющий общественного питания ИП «ФИО4» ФИО3, как должностное лицо, выполняя должностные обязанности по оформлению на работу иностранных граждан, не соблюдая установленные в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций, ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, привлек 9 января 2025 года к труду гражданина Республики Узбекистан – ФИО2, <дата> года рождения, на основании заключенного трудового договора от 09.01.2025, тем самым нарушил п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2<***> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который предусматривает, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в нарушении пп. «в» п.1 Указа Губернатора Смоленской области от 24.09.2025 № 82 (ред. 24.12.2024) «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. Установлено, что с 12.02.2016 ИП ФИО4 (ОГРНИП №<***>) включен в ЕГРИП. Согласно выписке из ЕГРИП, основным видом деятельности является «деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» (код 56.10). В ходе административного расследования установлено, что гражданин Республики Узбекистан – ФИО2, <дата> года рождения, осуществлял трудовую деятельность на основании патента по профессии подсобный рабочий. Трудовой договор между ФИО2 и ИП ФИО4 был заключен 20.01.2025, и расторгнут 10.12.2025. Таким образом, управляющий общественного питания ИП «ФИО4» ФИО3 нарушил п.6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2<***> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пп. «в» п.1 Указа Губернатора Смоленской области № 82 от 24.09.2024 (ред. 24.12.2024), совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности – не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что вину признает, просил назначить минимальное наказание.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг), установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

За административные правонарушения, предусмотренные статьей 18.1 и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц (Примечание к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2<***> года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2<***> года N 115-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2024 г. N 1796 «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на 2025 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации торговлю розничную в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) – в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами (подпункт «к» пункт 1).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2<***> года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно абзацу семнадцатому пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2<***> года N 115-ФЗ патент – это документ, подтверждающий в соответствии с данным законом, право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2<***> года N 115-ФЗ работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг), установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого установлены предусмотренные законом ограничения.

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства заняты на том виде деятельности, на котором они не вправе были выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничений).

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

В силу пп «в» п.1 Указа Губернатора Смоленской области от 24.09.2025 № 82 (в ред.24.12.2024) «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе, которая включает – деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (класс 56 с входящими в него подклассами, группами, подгруппами, видами).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.12.2025;

- протоколом об административном правонарушении N 67/28/039125/360 от 17.12.2025, в котором изложено существо допущенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отражено согласие привлекаемого лица с правонарушением;

- протоколом опроса ФИО1, в котором он вину признает;

- копией приказа от 01.07.2017, из которого следует, что ФИО3 принят в закусочную ИП «ФИО4» заведующим производством общественного питания;

- копией приказа № 4 от 09.11.2020, из которого усматривается, что ФИО3 принят в закусочную «Ярцевский шашлык» г.Смоленска Управляющим общественного питания;

- сведениями на физическое лицо;

- копией приказа № 4 от 15.01.2021, которым ФИО3 назначен ответственным лицом, в том числе, за прием, увольнение сотрудников, ведение кадровой документации по приему и увольнению сотрудников;

- копией приказа № 1 от 09.01.2025, согласно которому ФИО2 принят в закусочную «Ярцевский шашлык» г. Смоленска подсобным рабочим;

- копией трудового договора № 27 от 09.01.202,5 согласно которому между ИП «ФИО4» и ФИО2 заключен договор о принятии ФИО6 в закусочную «Ярцевский шашлык» г. Смоленск в должности подсобный рабочий;

- копией приказа № 7 от 10.12.2025, которым ФИО2 уволен по инициативе работника;

- копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином от 10.01.2025;

- уведомлением о прекращении трудового договора с иностранным гражданином от 10.12.2025;

- досье на иностранного гражданина;

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО4 зарегистрирован в качестве ИП с 12.02.2016 с основным видом деятельности ресторанов и услуг по доставке продуктов (56.10);

- рапортом инспектора ОВМ МО МВД России «Ярцевский» ФИО5 от 01.12.2025;

- копией журнала уведомлений.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и в совокупности достаточности для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ФИО3, являясь должностным лицом, а именно управляющим общественного питания ИП «ФИО4.», с возложением обязанности специалиста по кадрам, 09.01.2025 привлек гражданина Республики Узбекистан – ФИО2 к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения должностного лица, суд считает возможным назначить ФИО7 административное наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид административного наказания с учетом положений ст. 1.2, ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, обеспечит реализацию задач административной ответственности, кроме того, данный вид наказания является достаточной мерой ответственности в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При разрешении вопроса о возможности снижения административного штрафа, принимая во внимание цели административного наказания, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, суд приходит к выводу о возможности признания указанных обстоятельств в совокупности исключительными.

Суд полагает, что назначение административного штрафа в размере 45 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица. Таким образом, суд считает возможным применить часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ФИО7 административный штраф в размере 25 000 рублей, то есть, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

решил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО7, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, производится принудительное взыскание штрафа, кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф в месячный срок, к наказанию в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Получатель административного штрафа: наименование получателя платежа – УФК по Смоленской области (МО МВД России «Ярцевский» по Смоленской области), ИНН налогового органа 6727007063, КПП 672701001, ОКТМО 66558000, БИК 016614901, кор.счет 40102810445370000055, КБК 18811601181019000140, номер счета получателя платежа 03100643000000016300 в Отделении Смоленск банка России//УФК по Смоленской области г. Смоленск.

Копию квитанции об оплате штрафа необходимо предоставить в установленный законом срок в Ярцевский городской суд Смоленской области по адресу: <...>, кабинет 4.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения

Судья подпись Л.А. Жевлакова

Копия верна

Судья Л.А. Жевлакова