Решение № 12-37/2025 12-486/2024 от 13 февраля 2025 г. по делу № 12-37/2025

Дело № (12-486/2024)

УИД 34RS0№-15


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

<адрес> 14 февраля 2025 г.

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Петрова К.А., рассмотрев единолично жалобу защитника ФИО1 – Чекарева Сергея Александровича на постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 – Чекарев С.А. оспаривает законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что протокол в отношении ФИО1 был составлен в ее отсутствие, при этом она не была извещена надлежащим образом, так как повестка на составление протокола была направлена должностным лицом в адрес ФИО3 полагает, что в настоящее время возвращать протокол для устранения недостатков должностному лицу утрачена, так как должностное лицо при рассмотрении дела указанное нарушение не выявило и не возвратило протокол для устранения недостатков.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Чекарев С.А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Старший консультант отдела федерального государственного лесного конт оля (надзора) и лесной охраны – заместитель старшего государственного лесного инспектора в лесничествах <адрес> ФИО6 в судебном заседании не оспаривала доводы изложенные в жалобе относительно не надлежащего извещения ФИО1 на составление дела, просила вернуть дело на новое рассмотрение, возражала против прекращения производства по делу.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии лесного участка или использование лесного участка для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 6 статьи 101 ЗК РФ установлено, что Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством.

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ определено, что граждане, юридические лица осуществляют пользование лесными участками в составе земель лесного фонда на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды лесных участков, а также на праве безвозмездного срочного пользования.

Как следует из материалов дела, что во время проведения патрулирования лесного фонда ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 часов в выделе 14 квартала 36 Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества выявлен факт самовольного занятия лесного участка, а именно, огорожена часть лесного участка металлическим забором, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 34:28:110023:2780 (адрес: <адрес>, СПК «Энергетик» <адрес>), собственником которого является ФИО1.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО1

Согласно выписке из государственного лесного реестра земельный участок, расположенный в квартале 36 выделе 14 Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества, относится к землям лесного фонда, категория земель - защитные леса, располагается в границах ООПТ Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», имеет кадастровый №.

Согласно карте-схеме, подготовленной посредством программного комплекса АРГО земельный участок с кадастровым номером 34:28:110023:2780 пересекает участок лесного фонда с кадастровым номером 34:28:000000:3160.

Согласно заключению СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество», площадь самовольного занятия земель государственного лесного фонда составляет 64 кв.м.

Согласно информации отдела организации использования лесов комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, участок лесного фонда квартал 36 выдел 14 Среднеахтубинского участкового лесничества Среднеахтубинского лесничества в пользование ФИО1 не предоставлялся.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Так, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество» неправомерно составлен протокол в отсутствие ФИО1 в установленном порядке неизвещенной о месте и времени его составления, согласно почтовому идентификатору 40414398517848 извещение было направлено в адрес ФИО3, когда как протокол составлен в отношении ФИО1, иных сведений о надлежащем и заблаговременном извещении привлекаемого к ответственности лица материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не была извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что не может расцениваться, как соблюдение условий, предусмотренных статьями 28.2, 25.1, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", что нарушило право ФИО1 на защиту и является существенным нарушением процессуальных норм, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

Несоблюдение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, то в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело возвращению в административный орган на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий для указанной категории, в настоящее время не истек.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем решении, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, дать оценку всем доводам заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника ФИО1 – Чекарева С.А. – удовлетворить в части.

постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, и возвратить административный материал в отдел федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, на новое рассмотрение.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский райсуд <адрес>.

Судья К.А. Петрова