Решение № 2-178/2021 2-178/2021~М-134/2021 М-134/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-178/2021

Дело № 2-178/2021

УИД 22RS0007-01-2021-000188-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд, Алтайского края, в составе:

председательствующего Омелько Л.В.,

при секретаре Крыловой А.Д.,

с участием представителя истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству здравоохранения Алтайского края о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Алтайского края о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности, ссылалась на то, что она является выпускницей ФГБУ «Алтайский государственный медицинский университет» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Лечебное дело». Проходила обучение по очной форме. 25.06.2018г. она окончила ВУЗ, получила соответствующий диплом.

01.04.2018г. заключила договор о целевом обучении с КГБУЗ «Алтайская центральная районная больница». Согласно условий договора, обязалась отработать в КГБУЗ «Алтайская центральная районная больница» не менее пяти лет, однако по окончании ВУЗа, по семейным обстоятельствам не трудоустроилась в КГБУЗ «Алтайская центральная районная больница», а переехала на постоянное место жительства в г.Белокуриху, где трудоустроилась на должность врача в Белокурихинскую центральную городскую больницу.

В связи с несоблюдением условий договора о целевом обучении, оплатила штраф в КГБУЗ «Алтайская центральная районная больница», таким образом, претензий имущественного характера по отношению с ФИО3 нет, что подтверждается соответствующей справкой.

При трудоустройстве на работу в Белокурихинскую городскую центральную больницу, она подала документы на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей по Государственной программе «Развитие здравоохранения». Главным врачом Белокурихинской городской больницы список на получение такой выплаты направлен в Министерство здравоохранения. В списке на получение единовременной выплаты указана она и другие врачи Белокурихинской центральной городской больницы. Всем лицам указанном в Списке выплата произведена, однако ей отказано в выплате, по тем основаниям что она трудоустроилась не в Алтайскую районную больницу на работу, а в Белокурихинскую.

ФИО3 просила суд, признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Алтайского края от29.12.2020г. № <данные изъяты> и от 16.02.2021г. № <данные изъяты> в предоставлении ФИО3 единовременных компенсационных выплат в размере 1 млн. рублей медицинским работникам, осуществляемым в соответствии с Приложением № к Государственной программе РФ «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, города с населением до 50 тыс. человек, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 07.07.2020г. №; обязать Министерство здравоохранения Алтайского края принять решение о предоставлении ФИО3 такой выплаты.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, решено рассмотреть в дело в порядке гражданского судопроизводства, поскольку истицей оспаривается ее право на получение единовременной компенсационной выплаты, а возникшие правоотношения не вытекают из публичных правоотношений.

В судебное заседание истица ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, о чем представила в суд телефонограмму.

Представитель истицы ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснил, что право на получение единовременной компенсационной выплаты врачи, имеют при переселении в сельские населенные пункты, а также малочисленные города с население до 50 тыс. человек. ФИО3 не трудоустраивалась в Алтайскую ЦРБ, и не увольнялась из нее, а трудоустроилась в Белокурихинскую БГЦБ, так как выходит замуж за жителя города Белокурихи, поэтому она относится к числу лиц имеющих право на получение единовременной выплаты. Единственным условием является отсутствие финансовых обязательств. ФИО3 не имеет таких финансовых обязательств, поскольку штрафную санкцию Алтайской ЦРБ она выплатила, соответственно все обязательства ею погашены.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО2 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что согласно условий договора на целевое обучение ФИО3 должна была трудоустроиться именно в Алтайскую ЦРБ, где ее ожидали как врача акушера-гинеколога, где население района нуждается в указанном специалисте. Поскольку ФИО3 не трудоустроилась в Алтайскую ЦРБ, то согласно п. 6 Постановления Правительства Алтайского края от 18.03.2020г. №, она не имеет право на получение единовременной выплаты. Кроме того, обращение для получения единовременной выплаты в Министерство здравоохранения было не от ФИО3, как то предусмотрено Постановлением, а через список главного врача Белокурихинской БГЦБ, сама же ФИО3 в 2020 году не обращалась с соответствующим заявлением.

Представитель третьего лица по делу КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Алтайская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В порядке положений с. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд признает требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 (ред. от 27.03.2020) утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», одним из направлений которой является подпрограмма «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении», предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинский работников.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (ред. от 24.02.2021) (далее - Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 названного Федерального закона в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Согласно ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в п. «а» данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п. п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду;

ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» этого же пункта.

В целях укомплектования медицинских организаций Алтайского края медицинскими кадрами и привлечения специалистов в сельские населенные пункты, повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению, реализации положений ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения" Правительством Алтайского края принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в 2020 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек», которое утратило силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием Постановления Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее по тексту - Положение), действовавшее на момент подачи ФИО3 заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Министерство здравоохранения Алтайского края определено исполнительным органом государственной власти Алтайского края, уполномоченным на заключение договоров о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Алтайского края.

Судом установлено, что ФИО3 имеет квалификацию «Врач-лечебник», диплом специалиста <данные изъяты> выдан ФГБОУ ВО «Алтайский государственный медицинский университет», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Кроме того, истица ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ окончила ординатуру по специальности акушерство-гинекология, присвоена квалификация акушер-гинеколог (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО3 заключила договор № о целевом обучении с КГБУЗ «Алтайская центральная районная больница», по условиям которого, ФИО3 обязуется освоить образовательную программу по ДД.ММ.ГГГГ. акушерство и гинекология, врач-акушер-гинеколог, ординатура, реализуемую в ФГБОУ ВО «Алтайский государственный медицинский университет».

Согласно п. 5 названного договора, ФИО3 обязана осваивать образовательную программу по ДД.ММ.ГГГГ, акушерство и гинекология, врач-акушер-гинеколог, ординатура; заключить с КГБУЗ «Алтайская ЦРБ» не позднее чем через 2 месяца со дня получения соответствующего документа об образовании и о квалификации и отработать в Организации не менее 5 лет; возместить организации в течение 3 месяцев расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в случае неисполнения обязательств по трудоустройству (л.д. 13 об.).

Судом установлено, что в нарушение условий пп «д» п. 5 названного договора, ФИО3 не трудоустроилась в КГБУЗ «Алтайская ЦРБ».

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключила эффективный контракт № с КГБУЗ «Центральная городская больница г.Белокуриха» о трудоустройстве на должность врача акушера-гинеколога (л.д. 15-19, 22).

Из информации КГБУЗ «Алтайская центральная районная больница» следует, что в связи с исполнением ФИО3 условий договора от 01.04.2018г. о целевом обучении, в части возмещения расходов, связанных с предоставлением ей мер социальной поддержки в сумме 37500 рублей 00 копеек, и штрафа в размере 75000 рублей 00 копеек, КГБУЗ «Алтайская ЦРБ» претензий по указанному договору к ФИО3 не имеет (л.д. 24).

Согласно чеку, ФИО3 оплатила финансовую санкцию в размере 112500 рублей на счет КГБУЗ «Алтайская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ главным врачом КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» направлена заявка в Министерство здравоохранения Алтайского края на получение субсидий из федерального бюджета на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в сумме 1000тыс. рублей в количестве 8 человек согласно сведениям на сентябрь 2020 года Алтайский край (л.д. 84-85).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в Министерство здравоохранения Алтайского края об истребовании информации о результатах рассмотрения заявления о предоставлении компенсационной выплаты (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дан ответ о том, что заявление о единовременной компенсационной выплате медицинским работникам в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек, в Министерство здравоохранения Алтайского края от ФИО3 не поступало, а также разъяснено ФИО3, что для решения вопроса о предоставлении единовременной компенсационной выплаты ей необходимо трудоустроиться в КГБУЗ «Алтайская ЦРБ» на должность врача-акушера-гинеколога (л.д. 27).

Согласно п. 3 Постановления Правительства Алтайского края, выплаты предоставляются медицинским работникам однократно Министерством здравоохранения Алтайского края.

Министерство здравоохранения Алтайского края принимает решение о предоставлении медицинскому работнику выплаты:

а) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек.

Для получения выплаты медицинский работник заключает трудовой договор с медицинской организацией на неопределенный срок (п. 5).

В случае расторжения и последующего повторного заключения трудового договора по той же должности с одной и той же медицинской организацией медицинский работник не является прибывшим (переехавшим) на работу в 2021 (2020 предыдущая редакция) году и право на получение выплаты у такого медицинского работника не возникает (п. 6).

Согласно п. 7 Постановления Правительства Алтайского края, для получения выплаты медицинский работник, заключивший трудовой договор с медицинской организацией, подает в Министерство здравоохранения Алтайского края следующие документы:

7.1. для врачей:

а) письменное заявление медицинского работника о предоставлении выплаты с указанием сведений о своем счете, открытом в кредитной организации для перечисления выплаты, а также почтового адреса или адреса электронной почты, по которым должен быть направлен ответ (далее - "заявление");

б) заверенные копии:

документа, удостоверяющего личность;

трудового договора;

трудовой книжки или справки, содержащей сведения о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

документа, подтверждающего наличие высшего образования в сфере здравоохранения;

документа об окончании интернатуры или ординатуры (клинической ординатуры) и сертификата специалиста либо документа об аккредитации специалиста;

в) справку об отсутствии финансовых обязательств по договору о целевом обучении;

Министерство здравоохранения Алтайского края запрашивает в медицинской организации справку об укомплектованности ее штата, а также справку об отсутствии финансовых обязательств по договору о целевом обучении, в случае их непредставления медицинским работником (п. 8).

Из буквального толкования пп «а» п 4 названного Постановления следует, что министерством здравоохранения Алтайского края принимается решение о предоставлении медицинскому работнику выплаты при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов, т.е. к числу значимых обстоятельств не относится заключение трудового договора с медицинской организацией непосредственно той, с которой был заключен договор целевого обучения, следовательно, право ФИО3 на получение единовременной компенсационной выплаты по программе единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек не может быть связано с ее трудоустройством именно в КГБУЗ «Алтайская ЦРБ», таким образом, суд не может согласиться с позицией стороны ответчика об исключении права истицы ФИО3 по получение компенсационной выплаты по основаниям ее не трудоустройства в КГБУЗ «Алтайская ЦРБ».

Безусловно, заслуживает внимание довод ответчика о непоступлении заявления ФИО3 в Министерства здравоохранения, поскольку п. 7 названного Постановления предусматривает не заявку работодателя, а подачу в Министерство здравоохранения Алтайского края документов.

Однако, как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 представила в Министерство здравоохранения Алтайского края заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, копию приказа о приеме на работу, копию диплома специалиста, копию диплома об окончании ординатуры, копию трудовой книжки, копию письма КГБУЗ «Алтайская центральная районная больница», копию кассового чека, должностную инструкцию, эффективный контракт, паспорт (копии).

Из ответа Министерства здравоохранения Алтайского края № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно трудовой книжки ФИО3 она трудоустроилась в КГБУЗ «Центральная городская больница г.Белокуриха» в 2020 году, поэтому не является прибывшей (переехавшей) на работу в 2021 году, однако, согласно редакции Постановления Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, оно действовало в период по ДД.ММ.ГГГГ включительно и касалось лиц трудоустроенных в 2020 году каковой и является истица по делу. Ответ же дан Министерством здравоохранения Алтайского края еще в период действия Постановления №.

Суд признает несостоятельным и довод ответа № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что не представлено доказательств отсутствия финансовых обязательств, поскольку согласно п. 8 Постановления, Министерство здравоохранения самостоятельно запрашивает справку об отсутствии финансовых обязательств.

Сторонами по делу не оспаривался тот факт, что город Белокуриха является городом с населением до 50 тыс. человек, а также то факт, что укомплектованность штата КГБУЗ «Белокурихинская центральная городская больница г.Белокуриха» менее 60 процентов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истица ФИО3 относится в числу лиц имеющих право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек, а следовательно отказ Министерства здравоохранения Алтайского края в предоставлении ФИО3 единовременных компенсационных выплат в рамках Государственной программы «Развитие здравоохранения» согласно ответам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, а в целях восстановления нарушенного права истицы, на обтветчика следует возложить обязанность разрешить вопрос о единовременной компенсационной выплате ФИО3 выплат в рамках Государственной программы «Развитие здравоохранения», как лицу относящемуся к категории медицинский работник, прибывший (переехавший) на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, города с населением до 50 тыс. человек.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Алтайского края в предоставлении ФИО3 единовременных компенсационных выплат в рамках Государственной программы «Развитие здравоохранения», согласно ответам № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство здравоохранения разрешить вопрос о единовременной компенсационной выплате ФИО3 выплат в рамках Государственной программы «Развитие здравоохранения», как лицу относящемуся к категории медицинский работник, прибывший (переехавший) на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, города с населением до 50 тыс. человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2021 года.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько