Решение № 12-19/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело № 12-19/2017


Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2017 года с.Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Каплунова О.И.

при секретаре Никитиной Т.А.

с участием заместителя прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Третьяковского района на постановление начальника отдела лицензирования деятельности и правового обеспечения жилищного надзора Государственной инспекции Алтайского края ФИО о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «АлтайТеплосервисЗмеиногорск», которым в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» (ООО «АТСЗмеиногорск»), ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>

производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Начальником отдела лицензирования деятельности и правового обеспечения жилищного надзора инспекции - заместителем главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Третьяковского района Осипов Е.П. подал протест на данное постановление, так как считает его незаконным.

Основными доводами прекращения производства по делу является то, что ООО «АТСЗмеиногорск» как ресурсоснабжающая организация, несет ответственность за режим и качество подачи теплового ресурса только до границы сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а так же что при принятии решения суда не учтен факт ненадлежащего технического состояния жилого дома, которое существенно влияет на потери тепловой энергии внутри жилого дома, а необходимые замеры температуры проведены после границы разделения балансовой принадлежности. В связи с этим сделан вывод о том, что ООО «АТСЗмеиногорск» нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами не нарушен.

Названные доводы, по мнению прокурора, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

ООО «АТСЗмеиногорск» является поставщиком услуг теплоснабжения на территории Третьяковского района и на территории <адрес>.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 149 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Потребителям коммунальной услуги предоставляются коммунальные услуги, в том числе отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № к настоящим Правилам (пункт 4 Правил).

Согласно п. 15 указанного Приложения обеспечение нормативной температуры воздуха должно соответствовать в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В нарушение указанных требований, согласно протоколу измерения метеорологических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут температура в жилых помещениях многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> составляла: в <адрес> жилая комната зал - 14,8 °С, жилая комната спальня - 14,6 °С; в <адрес> жилая комната зал- 17,1 °С, жилая комната спальня - 16,8 °С;4; в <адрес> жилая комната зал - 16,5 °С, жилая комната спальня - 16,2 °С; в <адрес> жилая комната зал - 17,5 °С, жилая комната спальня - 17,3 °С.

Согласно абз. 3 п. 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.

Доказательств, подтверждающих наличие у ООО «АТСЗмеиногорск» обстоятельств непреодолимой силы или виновности потребителей, не имеется.

По смыслу подп. «е» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подача тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме температуры воздуха не ниже установленных нормативов, должна осуществляться как по внутридомовым инженерным системам отопления, так и по централизованным сетям теплоснабжения.

Собственники помещений в многоквартирном доме, даже обеспечив надлежащее состояние внутридомовых сетей, не имеют возможности влиять на температуру воды в системах отопления, в том числе, на вводе в дом, от которой зависит температура воздуха в помещениях, поскольку температура поставляемого теплоносителя обеспечивается поставщиком ресурса.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «АТСЗмеиногорск» при предоставления коммунальной услуги по отоплению жильцам <адрес>, обеспечило соответствующую температуру теплоносителя в системе отопления, не представлено.

Вина ООО «АТСЗмеиногорск» подтверждена актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерения метеорологических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами.

Объективная сторона правонарушения выразилась в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Дата совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, место совершения правонарушения - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>. Субъектом правонарушения является ООО «АТСЗмеиногорск», фактически являющийся поставщиком услуг. Объект правонарушения - права потребителей коммунальных услуг.

Кроме того, решением Третьяковского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт ненадлежащего теплоснабжения ДД.ММ.ГГГГ ООО «АТСЗмеиногорск» жилого помещения, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу <адрес>. Решение суда оставлено без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор просит отменить постановление начальника отдела лицензирования деятельности и правового обеспечения жилищного надзора Государственной инспекции Алтайского края ФИО о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «АТСЗмеиногорск», направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель прокурора Третьяковского района Чеснокова Н.А. доводы протеста поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ООО «АТСЗмеиногорск» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения протеста уведомлен надлежащим образом.

Судья, выслушав заместителя прокурора Третьяковского района Чеснокову Н.А., проверив материалы дела и доводы протеста, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила представления коммунальных услуг) под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

Из представленных материалов усматривается, что по результатам проверки исполнения действующего законодательства при оказании услуг по теплоснабжению в отношении ООО «АТСЗмеиногорск» ДД.ММ.ГГГГ год прокурором Третьяковского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что ООО «АТСЗмеиногорск» являлось поставщиком услуг теплоснабжения на территории Третьяковского района, в том числе, на территории <адрес>.

В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правил предоставления коммунальных услуг допущено нарушение уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами – теплоснабжения.

Согласно протоколу измерения метеорологических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут температура в жилых помещениях многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> составляла: в <адрес> жилая комната зал - <данные изъяты> жилая комната спальня - <данные изъяты> в <адрес> жилая комната зал- <данные изъяты>, жилая комната спальня - 16,8 °С;4; в <адрес> жилая комната зал - <данные изъяты> жилая комната спальня - <данные изъяты>; в <адрес> жилая комната зал - <данные изъяты>, жилая комната спальня - <данные изъяты>.

Установлены объект правонарушения – права потребителей; дата совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ; место совершения правонарушения – многоквартирный жилой дом по адресу <адрес>. Юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – поставщик услуг теплоснабжения ООО «АТСЗмеиногорск».

Постановлением начальником отдела лицензирования деятельности и правового обеспечения жилищного надзора государственной инспекции Алтайского края - заместителем главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АТСЗмеиногорск» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Третьяковского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление отменено, дело в отношении ООО «АТСЗмеиногорск» направлено на новое рассмотрение в государственную инспекцию Алтайского края (л.д. 25-29).

Решением судьи Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Третьяковского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба начальника отдела лицензирования деятельности и правового обеспечения жилищного надзора государственной инспекции Алтайского края ФИО – без удовлетворения (л.д. 30-32).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела лицензирования деятельности и правового обеспечения жилищного надзора инспекции - заместителем главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО принято постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 7-9). Данное постановление получено прокурором Третьяковского района ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6). Прокурор обратился с протестом на указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2), то есть в установленные сроки.

При повторном рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо установило, что при проведении проверки прокурорской проверки не учтены все обстоятельства нарушения температурного режима в квартирах <адрес>, а именно зависимость температуры теплоносителя от температуры наружного воздуха, техническое состояние жилого дома и его ненадлежащее содержание; то, что ООО «АТСЗмеиногорск» отвечает за поставку теплоносителя надлежащего качества только до границ общего имущества в многоквартирном доме, однако, замеры температуры теплоносителя производились после указанной границы ответственности, то есть на территории общего имущества указанного дома. Проверка исправности оборудования на границе балансовой принадлежности тепловых сетей согласно материалам дела не проводилась, замеры температуры на указанной границе также не были произведены. Указанные обстоятельства, по мнению должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «АТСЗмеиногорск» состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод является преждевременным, противоречит фактическим обстоятельствам, установленным при производстве по делу об административном правонарушении, а также собранным по делу доказательствам в их совокупности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно подп. «е» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правил), потребителю предоставляется коммунальная услуга - отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с п. 15 Приложения № к Правилам, обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях должно быть не ниже <данные изъяты> (в угловых комнатах - <данные изъяты>), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -<данные изъяты> и ниже – в жилых помещениях не ниже <данные изъяты> (в угловых комнатах - <данные изъяты>).

Согласно протоколу измерения метеорологических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ температура в квартирах №№, 4, 11, 12 жилого дома, расположенного в <адрес>, была ниже указанных нормативов.

Решением Третьяковского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-20, 21-24) установлено, что <адрес> способ управления многоквартирным домом не выбран, управляющая компания отсутствует. В связи с этим, при отсутствии письменного договора на покупку коммунального ресурса, заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, последняя отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, собственники же помещений в многоквартирном доме несут ответственность только за качество коммунального ресурса в пределах границ общего имущества в многоквартирном доме, путем обеспечения состояния общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

По смыслу подп. «е» п. 4 Правил, подача тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме температуры воздуха не ниже установленных нормативов, должна осуществляться как по внутридомовым инженерным системам отопления, так и по централизованным сетям теплоснабжения.

Собственники помещений в многоквартирном доме, даже обеспечив надлежащее состояние внутридомовых инженерных систем, не имеют возможности влиять на температуру воды в системах отопления, в том числе, на вводе в дом, от которой, в свою очередь, зависит температура воздуха в помещениях, поскольку температура поставляемого теплоносителя обеспечивается поставщиком ресурса. Соответственно в случае недостаточности температуры теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией, у собственников помещения отсутствует возможность распределения теплового ресурса по внутридомовым инженерным системам надлежащего качества, а вина в не обеспечении нормативных параметров температуры в жилых помещениях потребителей в таком случае возлогается на ресурсоснабжающую организацию, поставившую теплоноситель ненадлежащего качества.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, была возложена обязанность на ответственных юридических лиц, в том числе на ООО «АТСЗмеиногорск», принять меры по надлежащему теплоснабжению жилого помещения по адресу <адрес>, обеспечив поддержание температуры воздуха в жилом помещении в соответствии с пунктом 15 Приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При повторном рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АТСЗмеиногорск» ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом не учтены выводы, изложенные в решении Третьяковского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, не приняты меры к объективной и надлежащей оценке доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, собранных в период производства по делу об административном правонарушении, и соответственно, не приняты меры к принятию законного решения.

Вывод должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, начальника отдела лицензирования деятельности и правового обеспечения жилищного надзора инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО о том, что состав административного правонарушения в действиях ООО «АТСЗмеиногорск» не выявлен, является преждевременным, не основан на полной и всесторонней оценке доказательств по делу, поэтому данное постановление подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения протеста не истек, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении «АТСЗмеиногорск» от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию Алтайского края.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, и на основе собранных доказательств вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника отдела лицензирования деятельности и правового обеспечения жилищного надзора инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» направить в Государственную инспекцию Алтайского края на новое рассмотрение.

Протест прокурора Третьяковского района - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Третьяковский районный суд Алтайского края.

Судья О.И. Каплунова