Решение № 12-407/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-407/2019

12-407/2019

86MS0№-03


РЕШЕНИЕ

<адрес> 08 августа 2019 года

Судья Сургутского городского суда <адрес> – Югры Беловолова И.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ФКУ «ЛИУ №» УФСИН по ХМАО-Югре ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, не выполнили п. 4,6,7,8,9,10 предписания по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, представитель юридического лица ФИО5 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на отсутствие денежных средств у Федерального казенного учреждения, которое в установленном законом порядке обращалось за получением финансирования в орган, являющийся главным распорядителем бюджетных средств, с предоставлением необходимых технических обоснований и смет, однако, денежные средства в их адрес выделены и перечислены не были. Считают, что вины Учреждения в данном случае не имеется, просят постановление мирового судьи отменить.

Представитель ФКУ «ЛИУ №» УФСИН по ХМАО-Югре ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила восстановить срок для подачи жалобы, поскольку копия обжалуемого постановления получена ими ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Главного Управления МЧС России по ХМАО-Югре ФИО6 против восстановления срока подачи жалобы не возражал, с доводами жалобы не согласился в полном объеме, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменений.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела, судья находит срок подачи жалобы подлежащим удовлетворению, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления мирового судьи получена ФКУ «ЛИУ №» УФСИН по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в Сургутский городской суд ДД.ММ.ГГГГ. что является безусловным основанием для восстановления пропущенного процессуального срока для подачи жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее также - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.8 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ около 11 час. 00 мин. в ходе проведенной проверки было установлено, что юридическое лицо ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», расположенное по <адрес> - Югры, не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно: не выполнило в установленный срок п.п. 4, 6, 7, 8, 9,10 предписания по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе не были устранены следующие недостатки:

- внутренняя отделка помещения (раздевалка) защитного сооружения выполнена из дерева, а не из несгораемых или трудносгораемых материалов (п.3.2.8 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- инженерно - техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно - технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов - изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (п.ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- не проводится техническое обслуживание планово - предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО (п.5.1.1, таблица № Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 ["Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- не производится текущий и капитальный ремонт строительных конструкций - перекрытий, перегородок, полов, дверей, лестниц. По факту нарушено окрасочное покрытие помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (п.5.2.2, таблица № Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно - герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны").

В обоснование виновности юридического лица ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», в совершении правонарушения представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; копия распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ; копия уведомления о проведении внеплановой проверки; копия уведомления о вручении итоговых документов и составлении протоколов об административных правонарушениях; копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ; фотофиксация административного правонарушения.

Факт невыполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отражен в данном предписании в графе «отметка об исполнении» при проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» не выполнены пункты 4, 6, 7, 8, 9,10 Предписания.

Данные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой, что дает суду основание для признания их достоверными и в совокупности достаточными для вывода о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, нарушений требований ст.26.2 КоАП РФ не установлено.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», мировым судьей правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Ссылка в жалобе представителя ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», что при назначении наказания суд не учел финансовое положение юридического лица, а также, что финансирование Учреждение производится из федерального бюджета и представители Учреждения приняли все зависящие от них меры. То есть неоднократно просили выделения дополнительных денежных средств для устранения требований в области гражданской обороны, но ответы на письма получены не были, финансирование не поступило, и назначил административный штраф, не свидетельствует о незаконности постановления.

Как следует из материалов дела, уполномоченные должностные лица ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» ограничились письменными обращениями к руководителю УФСИН России по ХМАО-Югре с просьбой о выделении денежных средств для производства капитального ремонта убежища для приведении его в соответствие законодательству о гражданской обороне и выделении дополнительных средств в размере 2100000 рублей, которые были направлены ДД.ММ.ГГГГ, о выделении на данные цели 2058248 рублей (письмо от ДД.ММ.ГГГГ), сведений о получении ответов на данные запросы не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» руководителю УФСИН России по ХМАО-Югре направлена копия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, где для устранения нарушений указанных в предписании требуется дополнительное финансирование.

Вместе с тем, срок исполнения предписания установлен административным органом до ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо других действий в течение указанного периода, с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ (по истечении срока устранения указанных в предписании нарушений), направленных на исполнение предписания государственного органа не последовало, что свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания.

Доводы представителей ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» о недостаточности бюджетного финансирования не состоятельны.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, и от ответственности за невыполнение требований об устранении нарушений в установленный срок. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, поскольку деятельность ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» связана с одновременным нахождением на вверенных ему объектах большого количества людей, не обладающих свободой перемещения в связи с отбыванием уголовного наказания в виде лишения свободы.

Назначенное ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Мировым судьей учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что является справедливым.

При рассмотрении дела мировым судьей дана мотивированная оценка всем исследованным доказательствам, при данных обстоятельствах доводы жалобы нельзя признать обоснованными.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, недостатков протокола, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену постановления, не установлено.

Доводы жалобы представителя ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения, в своей совокупности направлены на переоценку собранных по делу доказательств, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств и представленных по делу доказательств, произведенной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Между тем, несогласие ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, административное наказание наложено на основании закона правомочным на то лицом, ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» допустило указанное нарушение и виновно в его совершении, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, административное наказание назначено с учетом характера административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции статьи.

Обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельств, перечисленных в ст.29.2 КоАП РФ, исключающих возможность рассмотрения дела, не имеется.

Установленный законом порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности соблюден, в связи с чем, суд считает необходимым жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ФИО5 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись И.И. Беловолова

КОПИЯ ВЕРНА «08» августа 2019 года

Подлинный документ находится в деле №

86MS0№-03

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_________________________________ И.И. Беловолова

Судебный акт вступил в законную силу

«_____»__________________2019г.

Секретарь судебного заседания ____________________