Решение № 12-77/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 12-77/2026

Дело № 12-77/2026

УИД 41RS0001-01-2026-001366-30

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 <...>


РЕШЕНИЕ

22 апреля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу защитника Максимчука Г.В. на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 16 февраля 2026 года № 41/6-85-25-ИЗ/12-461-И/171, вынесенному в отношении юридического лица - Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее - должностное лицо) от 16 февраля 2026 года № 41/6-85-25-ИЗ/12-461-И/171, юридическое лицо - Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее - КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Максимчук Г.В., действующий на основании доверенности от 25 декабря 2025 года № 8, обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление должностного лица отменить ввиду его незаконности, а производство по делу прекратить. Мотивируя жалобу, защитник сослался на то, что протоколы об административных правонарушениях от 19 января 2026 года № 41/6-85-25-ИЗ/12-86-И/171 и 41/6-85-25-ИЗ/12-87-И/171, являющиеся основным доказательством по делу, не могут быть признаны законными, поскольку юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте их составления. Извещение о составлении протоколов об административных правонарушениях в отношении КГУП «Камчатский водоканал», изготовленное должностным лицом 17 декабря 2025 года и направленное должностным лицом посредством почтового отправления, было получено Предприятием 22 января 2026 года, в то время, когда указанные протоколы были ы 19 января 2026 года. Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было надлежаще уведомлено о его составлении, протоколы об административных правонарушениях составлены в отсутствие привлекаемого лица, чем было нарушено его право на защиту. Также защитник указал, что уведомление посредством Единого портала государственных услуг (далее - ЕПГУ) через подсистемы Государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности (далее - ГИС ТОР КНД) не может являться надлежащим извещением, поскольку юридическое лицо либо его представитель не давали письменного согласия Государственной инспекции труда в Камчатском крае на направление каких-либо документов, связанных с рассмотрением дел об административных правонарушениях посредством ЕПГУ. Таким образом, обжалуемое постановление должностного лица от 16 февраля 2026 года № 41/6-85-25-ИЗ/12-461-И/171 не может быть признано законным.

Законный представитель КГУП «Камчатский водоканал» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Максимчук Г.В. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнений не имел. Просил суд отменить постановление государственного органа.

Выслушав защитника Максимчука Г.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие норма трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективных договоров, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии абз. 1 и 3 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

На основании ч. 1 ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасности условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

В соответствии с абз. 9 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса, работодатель обязан обеспечить, помимо прочего, приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ч. 1-3 ст. 212 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 212 Трудового кодекса РФ к нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся: правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечить своевременную выдачу средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ), их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену СИЗ (ч. 5 ст. 221 ТК РФ).

В соответствии с п. 4 Правил обеспечения работников средствам индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 766н (далее - Правила № 766н), работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством РФ порядке. Работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

В силу п. 15 и 19 Приказа Минтруда России от 9 декабря 2020 года № 871н «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте» (далее - Правила № 871н) для движения транспортных средств по территории организации и передвижения работников должен быть составлен схематический план с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов. План должен вывешиваться у ворот организации вместе с надписью «Берегись автомобиля» и должен освещаться в темное время суток. Площадки для хранения транспортных средств должны иметь разметку, определяющую места установки транспортных средств и границы проездов. Расстояние между двумя параллельно стоящими транспортными средствами должно обеспечивать свободное открывание дверей кабин автотранспортных средств.

Приказом Минтруда России от 27 ноября 2020 года № 835н утверждены Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями (далее - Правила № 835н).

Административная ответственность, предусмотренная за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2-4 настоящей статьи и ч. 3 ст. 11.23 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей

Административная ответственность, предусмотренная за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, основанием привлечения Предприятия к административной ответственности послужили те обстоятельства, что сотрудниками Предприятия Д.М.Р. и Ч.С.И. не были выданы положенные к выдаче средства индивидуальной защиты - изделия носочно-чулочные, которые в соответствии с Техническим регламентом таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» по степени риска и причинения вреда пользователю относятся к первой категории риска, и подлежат декларированию соответствия.

Сотрудникам Б.С.В., В.А.В. не в полном объеме выдан комплект СИЗ,

Кроме того, на территории КГУП «Камчатский водоканал», прилегающей к зданию вспомогательного производства «Электроцех», расположены транспортные средства, принадлежащие КГУП «Камчатский водоканал» и его сотрудникам. На указанной территории отсутствует разметка, определяющая место установки транспортных средств и границы проездов, а также отсутствует схематический план для движения транспортных средств по территории Предприятия и передвижения работников с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и въездов, а также отсутствует надпись «Берегись автомобиля!» Рабочее место в помещении для выполнения электроремонтных работ не установлен защитный экран высотой не менее 1 метра для защиты работника от отлетающих частиц обрабатываемого материала.

Юридическому лицу вменено нарушение требований п. 4 и 20 Правил 766н, п. 15 и 19 Правил № 871н, п. 19 Правил 835н. абз. 2 ч. 2 ст. 22, ч. 1-2, абз. 9 ч. 3 ст. 214, ч. 1, 5 ст. 221 Трудового кодекса РФ, допущенные по адресу: <...>, и его действия квалифицированы по ч. 1 и 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения установлена должностным лицом административного органа на основании совокупности доказательств, исследованных при рассмотрении дела: протокола об административном правонарушении от 19 января 2026 года № 41/6-85-25-ИЗ/12-86/171; протоколом об административном правонарушении о 19 января 2026 года № 41/6-85-25-ИЗ/12-87/171; извещением о несчастном случае на производстве от 20 ноября 2025 года; медицинским заключением от 19 ноября 2025 года; мотивированным представлением от 21 ноября 2025 года; решением о проведении выездной проверки от 21 ноября 202 года № 41/6-85-25-ИЗ/12-6734-И/171; акта выездной проверки от 5 декабря 2025 года №41/6-85-25-ИЗ/12-7007-И/171; протоколом осмотра от 1 декабря 2025 года; предписанием об устранении нарушений от 5 декабря 2025 года № 41/6-85-25ИЗ/12-7013-И/171; предписанием об устранении нарушений от 5 декабря 2025 года № 41/6-85-25ИЗ/12-7014-И/171; трудовыми договорами сотрудников; соглашениями об изменениями трудовых договоров; приказом о приеме на работу от 16 февраля 2012 года № 60ЛС; приказом о приеме на работу от 9 апреля 2009 года № 134ЛС; перечнем профессий и должностей, обеспечиваемых спецодеждой, спецобувью и другими средствами СИЗ от 30 октября 2025 года; копий личных карточек сотрудников; иных материалов дела.

Должностное лицо на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении от 16 февраля 2026 года № 41/6-85-25-ИЗ/12-461-И/171, пришло к выводу о наличии в действиях КГУП «Камчатский водоканал» состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела, и прийти к правильному выводу о виновности КГУП «Камчатский водоканал» в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, нахожу необоснованным по следующим основаниям.

Уведомление о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях направлено в адрес КГУП «Камчатский водоканал» 17 декабря 2025 года № 41/10-3960-25-И через Единый портал государственных услуг через подсистемы Государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» и было получено в личном кабинете Предприятия в этот же день.

Единая система идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА) - это федеральная государственная система, используемая в Российской Федерации для предоставления санкционированного доступа граждан, должностных лиц и организаций к информации в государственных информационных системах (включая ЕГПУ).

Регистрация личного кабинета юридического лица на ЕПГУ (ЕСИА) подразумевает согласие на получение юридически значимых уведомлений от государственных органов. Это обеспечивает официальный цифровой канал взаимодействия, заменяющий бумажные письма. При создании личного кабинета юридического лица настройки по умолчанию включают подписку на получение уведомлений от ведомств, федеральной налоговой службы, судов и других органов. Уведомления, доставленные в личный кабинет юридического лица через ЕПГУ, считаются врученными получателю.

Таким образом, наличие личного кабинета юридического лица в ЕСИА - это инструмент для взаимодействия с надзорными органами через электронные системы, включая ГИС ТОР КНД.

Письменное согласие (бумажный документ) для взаимодействия через ГИС ТОР КНД не требуется, если юридическое лицо зарегистрировало личный кабинет в ЕСИА. Оформление учетной записи организации в ЕСИА (через ЕПГУ) с подтвержденной подписью руководителя является достаточным правовым основанием для обмена документами и получения уведомлений в электронном виде. Авторизация через ЕСИА приравнивается к личному присутствию или подписанию документов бумажным способом.

Доставка уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в личный кабинет юридического лица на ЕПГУ через ГИС ТОР КНД означает надлежащее извещение. Согласно законодательству, использование личного кабинета на ЕПГУ для взаимодействия с государственными органами, включая получение уведомлений по контрольно-надзорной деятельности, приравнивается к официальному способу связи, а согласие на такой способ часто заложено в правилах использования платформы при авторизации.

Обжалуемое постановление должностного лица достаточно мотивировано, выводы о виновности КГУП «Камчатский водоканал» в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 и 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях основаны на имеющихся материалах дела доказательствах.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и трудового законодательства, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности КГУП «Камчатский водоканал» при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Наказание КГУП «Камчатский водоканал» назначено с учетом характера совершенных административных правонарушений, данных о Предприятии, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции более строгого административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 16 февраля 2026 года № 41/6-85-25-ИЗ/12-461-И/171 о привлечении юридического лица - Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Максимчука Г.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская