Решение № 2А-107/2021 2А-107/2021~М-64/2021 М-64/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-107/2021

Дело № 2а-107/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 г. р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,

с участием помощника прокурора Полтавского района Омской области Казакова А.Д.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Полтавского района Омской области к администрациям Ольгинского, Красногорского, Вольновского, Ворошиловского сельских поселений Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по разработке технических паспортов автомобильных дорог и возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Полтавского района обратился в суд с данным административным иском, в обоснование которого указал, что в нарушение законодательства об организации дорожного движения административными ответчиками в отношении ряда автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в реестре муниципальной собственности названных сельских поселений, технические паспорта и иная техническая документация не разрабатывалась.

Просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения, и возложить на административных ответчиков обязанность в срок до 01.09.2021 разработать данные технические паспорта.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал по изложенным основаниям.

Представители административных ответчиков в судебном заседании не присутствовали.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения административного иска доводы прокурора, изложенные в административном иске, о наличии оснований для возложения на административных ответчиков обязанностей устранения нарушений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» вышеуказанные полномочия в сфере дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности поселения.

В силу ст.ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 17, частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пункту 4.2, разделу 9 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов:

- титульный лист;

- план-схема автомобильной дороги;

- общие данные об автомобильной дороге;

- экономическая характеристика;

- техническая характеристика;

- сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ;

- линейный график дороги.

Судом установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства административными ответчиками в отношении нижеперечисленных автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в реестре муниципальной собственности сельских поселений, технические паспорта и иная техническая документация не разрабатывалась.

Так данные паспорта и документация администрацией Ольгинского сельского поселения не разрабатывалась в с. Ольгино – ул. Советская, Школьная, ФИО1, ФИО2, Октябрьская, К.Маркса, ФИО3, Дзержинского, Северная, Победы, Комсомольская, ФИО4; в д. Крым – ул. Школьная; в д. Никополь – ул. Боевая; в с. Георгиевка – ул. Центральная, Юбилейная; в д. Андрюшевка – ул. Солнечная.

Администрацией Красногорского сельского поселения технические паспорта и иная техническая документация не разрабатывалась в с. Красногорка – ул. Ленина, Молодёжная, 40 лет Победы, Набережная, Долиной, Северная, ФИО5, Харьковская, Восточная, ФИО1, Харьковский переулок-1, Харьковский переулок-2, переулок № 1 (от «ул. Ленина» (№№ 23-25) до «ул. Набережная»), переулок № 2 (от «ул. Ленина» (№№ 20-24) до «ул. 40 лет Победы»), объездная в сторону с. Платово, объездная в сторону д. Хмаровка; в с. Платово – ул. Центральная, ул. Молодежная, ул. С. Преца, Харьковская; в д. Белотурковка – ул. Набережная, Озёрная, Южная, Центральная; в д. Хмаровка – ул. Молодёжная, Школьный переулок, Центральная, подъезд к току (от «ул. Центральная»); в д. Шаровка – ул. М.Долиной, Северная.

Администрацией Вольновского сельского поселения технические паспорта и иная техническая документация не разрабатывалась в с. Вольное – ул. ФИО1, Духова, Молодежная, Северная, Труда, пер. Новый, Банная, Восточная, Омская, ФИО6, ФИО7, Сибирская, ФИО8; в д. Добрянка – ул. Мира, Труда, Молодежная, Южная, переулок от ул. Мира до ул. Труда; в д. Бежевка – ул. Власенко, Труда, пер. № 1 (ул. Власенко до ул. Труда); в д. Длинное – ул. Молодежная; в д. Бородинка – ул. Молодежная, Юбилейная, Набережная, Садовая, переулок от ул. Садовая до ул. Набережная.

Администрацией Ворошиловского сельского поселения технические паспорта и иная техническая документация не разрабатывалась: в с. Ворошилово – ул. Первомайская, Крайняя, Школьная, Камышитовая, Клубная, Краснодарская; в д. Краснопутиловка – ул. Молодежная, Лесная, Луговая, ФИО6, Березовая, Звездная, Западная, ФИО9, Школьный переулок, Переулок; в д. Увальное – ул. Озерная; в <...> Центральная, Лесная, Степная; в д. Новосергеевка – ул. Центральная, Луговая, Краснодарская, Переулок; в с. Прогресс – ул. Ленина, Тельмана; в с. Шахово – ул. Зеленая, Школьная, Юбилейная, Банный переулок; в д. Черноморка – ул. Полевая, Молодежная, ФИО10, Магистральная, Круговая, Солнечная, Садовая, Центральная, Березовая.

Отсутствие предусмотренной действующим законодательством технической документации о состоянии дорог влечет ненадлежащее выполнение муниципальным образованием обязанностей по содержанию указанных автодорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, препятствует рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемого участка дороги, что нарушает право граждан на пользование автомобильными дорогами, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества.

В связи с изложенным, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Предлагаемый прокурором срок для устранения административными ответчиками допущенного нарушения суд находит обоснованным, достаточным, соответствующим требованиям разумности, объему предстоящих работ и возможностям административных ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Полтавского района Омской области Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администраций Ольгинского, Красногорского, Вольновского, Ворошиловского сельских поселений Полтавского муниципального района Омской области, выразившееся в не разработке технических паспортов нижеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Возложить на администрацию Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района обязанность в срок до 01.09.2021 разработать технические паспорта на следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: в с. Ольгино – ул. Советская, Школьная, ФИО1, ФИО2, Октябрьская, К.Маркса, ФИО3, Дзержинского, Северная, Победы, Комсомольская, ФИО4; в д. Крым – ул. Школьная; в д. Никополь – ул. Боевая; в с. Георгиевка – ул. Центральная, Юбилейная; в д. Андрюшевка – ул. Солнечная.

Возложить на администрацию Красногорского сельского поселения Полтавского муниципального района обязанность в срок до 01.09.2021 разработать технические паспорта на следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: в с. Красногорка – ул. Ленина, Молодёжная, 40 лет Победы, Набережная, Долиной, Северная, ФИО5, Харьковская, Восточная, ФИО1, Харьковский переулок-1, Харьковский переулок-2, переулок № 1 (от «ул. Ленина» (№№ 23-25) до «ул. Набережная»), переулок № 2 (от «ул. Ленина» (№№ 20-24) до «ул. 40 лет Победы»), объездная в сторону с. Платово, объездная в сторону д. Хмаровка; в с. Платово – ул. Центральная, ул. Молодежная, ул. С. Преца, Харьковская; в д. Белотурковка – ул. Набережная, Озёрная, Южная, Центральная; в д. Хмаровка – ул. Молодёжная, Школьный переулок, Центральная, подъезд к току (от «ул. Центральная»); в д. Шаровка – ул. М.Долиной, Северная.

Возложить на администрацию Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района обязанность в срок до 01.09.2021 разработать технические паспорта на следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: в с. Вольное – ул. ФИО1, Духова, Молодежная, Северная, Труда, пер. Новый, Банная, Восточная, Омская, ФИО6, ФИО7, Сибирская, ФИО8; в д. Добрянка – ул. Мира, Труда, Молодежная, Южная, переулок от ул. Мира до ул. Труда; в д. Бежевка – ул. Власенко, Труда, пер. № 1 (ул. Власенко до ул. Труда); в д. Длинное – ул. Молодежная; в д. Бородинка – ул. Молодежная, Юбилейная, Набережная, Садовая, переулок от ул. Садовая до ул. Набережная.

Возложить на администрацию Ворошиловского сельского поселения Полтавского муниципального района обязанность в срок до 01.09.2021 разработать технические паспорта на следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения: в с. Ворошилово – ул. Первомайская, Крайняя, Школьная, Камышитовая, Клубная, Краснодарская; в д. Краснопутиловка – ул. Молодежная, Лесная, Луговая, ФИО6, Березовая, Звездная, Западная, ФИО9, Школьный переулок, Переулок; в д. Увальное – ул. Озерная; в <...> Центральная, Лесная, Степная; в д. Новосергеевка – ул. Центральная, Луговая, Краснодарская, Переулок; в с. Прогресс – ул. Ленина, Тельмана; в с. Шахово – ул. Зеленая, Школьная, Юбилейная, Банный переулок; в д. Черноморка – ул. Полевая, Молодежная, ФИО10, Магистральная, Круговая, Солнечная, Садовая, Центральная, Березовая.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___________________________