Решение № 12-4/2025 12-55/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 12-4/2025

Производство № 12-4/2025

УИД 38МS0125-01-2024-005108-03


Р Е Ш Е Н И Е

город Зима 24 февраля 2025 года

Судья Зиминского городского суда Иркутской области Новоселова Н.Н., с участием законного представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев жалобу главы администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 125 г.Зима и Зиминского района Иркутской области по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 125 г. Зима и Зиминского района Иркутской области от **.**.** юридическое лицо - администрация Батаминского муниципального образования Зиминского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Заявитель мотивирует жалобу тем, что при составлении должностным лицом протокола № и вынесении мировым судьей постановления по делу не приняты во внимание положения пункта 1 «СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», который определяет область применения данных правил - 1.1 Требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ, так же не принят во внимание пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. Свод правил введен в действие **.**.**, так как застройка в с. Батама исторически сложившаяся и генеральный план с. Батама разрабатывался с уже сложившейся застройкой, следовательно, положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и СП 4.13130.2013 не применимы. Вокруг с. Батама расположены земли лесного фонда. Однако прокладка противопожарных разрывов, в соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса РФ, относится к мерам противопожарного обустройства лесов. Согласно пункту 4 данной статьи, противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются рубки деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Согласно правилам землепользования и застройки Батаминского муниципального образования лесные насаждения в <адрес> расположены в территориальной зоне Р-5 – зона сложившихся природных ландшафтов. Основным видом разрешенного использования данной территории является отдых (рекреация), которая включает в себя размещение лесных насаждений и уход за ними. Лесные насаждения вдоль границ с. Батама непосредственно являются защитными лесами. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2020 № 564 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов» трактует, что в целях предупреждения пожаров в лесах, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются проведение выборочных санитарных рубок, уборка неликвидной древесины (древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий), проведение пропаганды в населенных пунктах, общественном транспорте, местах выполнения работ и массового отдыха людей по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, так же согласно пункту 5, в лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями, в пункте 6 сказано, что в защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается проведение сплошных рубок, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно - гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации. Согласно Лесному кодексу РФ, так как земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, ответственным за противопожарные мероприятия является органы государственной власти. Согласно письму министерства лесного комплекса Иркутской области № от **.**.** «О рассмотрении обращения» - вдоль границ с. Батама Зиминского района имеется два противопожарных разрыва, на которых имеется возможность их прочистки без рубки лесных насаждений, которые расположены на лесных участках <адрес><адрес> Министерством проводятся работы по включению данного мероприятия по противопожарному обустройству лесов в государственное задание. В отношении других участков: расположенных по адресу: <адрес> - проведение сплошных рубок в защитных лесах действующим законодательством запрещено. Министерством лесного комплекса было предложено осуществить перевод земель из одной категории в другую для обеспечения противопожарного расстояния. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 125 г. Зима и Зиминского района Иркутской области от **.**.** по делу об административном правонарушении № отменить производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы в суде глава администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района ФИО1 настаивал на доводах жалобы, просил постановление отменить. Дополнительно пояснил, что меры по переводу земель лесного фонда из одной категории в другую – в земли муниципального образования, для обеспечения противопожарного расстояния, не предпринимались. Были приняты меры по обеспечению пожарной безопасности в виде уборки мусора и сухой растительности. Иные меры по обеспечению отделения леса иным пожарным барьером, не предпринимались.

Для проверки доводов главы администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района ФИО1, в рамках рассмотрения жалобы были допрошены должностное лицо, составившее административный протокол - государственный инспектор г.Саянска, г.Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО3, специалист ГКУ Иркутской области «Зиминское лесничество» ФИО4

Так, допрошенный при рассмотрении жалобы в суде государственный инспектор г.Саянска, г.Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО3 пояснил, что какие-либо действия администрацией Батаминского муниципального образования Зиминского района для исполнения предписания не предпринимались. Оснований для отмены постановления мирового судьи по настоящему делу, не имеется, принятое решение законное и обоснованное.

Специалист ГКУ Иркутской области «Зиминское лесничество» ФИО4 дал пояснения о том, что спорная территория (<адрес>) относится к землям лесного фонда. Статьей 69 Технического регламента определено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территории лесничеств и лесопарков, на территории лесничеств (лесопарков), а также от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков). В соответствии со статьей 65 Технического регламента, планировка и застройка территорий поселений и городских округов должна осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом. Пункт 2 части 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории должен содержать описание положений, касающихся защиты территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности. Учитывая вышеизложенное, в целях обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, минерализованные полосы должны устраиваться на основании генерального плана населенного пункта, на землях населенного пункта. В случае, если противопожарные расстояния на землях населенного пункта обеспечить невозможно, необходимо осуществить перевод земель из категории земель лесного фонда в другую категорию. В случае включения вышеуказанных земельных участков в границы населенных пунктов, из состава земель лесного фонда необходимо согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение лесными участками. В соответствии с пунктом 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослехоз), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, рассмотрение проектов документов территориального планирования и подготовка на них заключения входит в число полномочий Рослесхоза. Таким образом, для перевода земель лесного фонда в земли Батаминского муниципального образования необходимо внести соответствующие изменения в генеральный план Батаминского муниципального образования и согласовать его в Рослесхозе в установленном законом порядке.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, судебный материал по жалобе, заслушав главу администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района ФИО1, поддержавшего жалобу, государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3, специалиста ГКУ Иркутской области «Зиминское лесничество» ФИО4, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района, должностным лицом и мировым судьей выполнено.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо - администрация Батаминского муниципального образования Зиминского района в срок до **.**.** не выполнило пункт 3 законных требований предписания № от **.**.** государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Изложенное явилось основанием для привлечения юридического лица - администрация Батаминского муниципального образования Зиминского района к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которые представлены в материалах дела: протоколом по делу об административном правонарушении № от **.**.**, предписанием № от **.**.**, распоряжением о проведении внеплановой проверки, согласованной с прокуратурой, актом проверки, протоколами осмотра от **.**.**, **.**.**, иными доказательствами, получившими правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что действия (бездействия) юридического лица - администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку перечисленные выше доказательства объективно свидетельствуют о том, что в срок до **.**.** юридическое лицо не выполнило пункт 3 законных требований предписания № от **.**.** государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности, за что названной нормой предусмотрена административная ответственность.

Действия юридического лица квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе об административном правонарушении законный представитель юридического лица ФИО1 замечаний и дополнений относительно совершенного правонарушения не внес.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Все доказательства, положенные в основу постановления мирового судьи получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных недостатков, которые могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не имеют.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что юридическому лицу - администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района выдано предписание № от **.**.** в пункте 3 которого, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов, юридическим лицом не обеспечено наличие противопожарного расстояния шириной не менее 30 м от границы застройки в <адрес> (статьи 4, 6, 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.14 «СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

В установленный срок приведенные выше требования не выполнены. Вопреки доводам заявителя, принятые меры, приведенные ими в целях соблюдения законодательства о пожарной безопасности, перечисленные в настоящей жалобе и при рассмотрении жалобы в суде, не свидетельствуют об устранении нарушений законно выданного в указанной части предписания, которые подлежали обязательному устранению в установленный срок в силу прямого указания закона. Иное толкование действующего законодательства не является основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу решения.

Каких-либо нарушений при вынесении предписания и устранения конкретного нарушения, административным органом не допущено. Пункт 3 предписания изложен в соответствии с требованиями статей 4, 6, 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и пункта 4.14 Свода правил. Администрацией Батаминского муниципального образования Зиминского района не представлено доказательств, при которых невозможно было исполнить приведенный выше пункт предписания, утверждение о невозможности создания противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждено. Наличие переписки и писем таким доказательством не являются. Более того, учреждение не обращалось с заявлением об изменении способа устранения допущенного нарушения, а доводы об объективных причинах, по которым не было реализовано право на получение отсрочки исполнения предписания, основаны на субъективном мнении.

В соответствии с пунктом пункт 4.14 «СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Доказательств того, что юридическое лицо - администрация Батаминского муниципального образования Зиминского района было лишено права отделения леса иным противопожарным барьером и того, что им были приняты такие меры, материалы дела не содержат, заявителем в жалобе о данных обстоятельствах также не указано.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Таким образом, мировым судьей полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, а все представленные доказательства получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется.

Каких-либо новых сведений об обстоятельствах административного правонарушения, которых бы не имелось в деле на момент принятия судебного решения, в жалобе не содержится.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 125 г. Зима и Зиминского района Иркутской области от **.**.** о признании юридического лица - администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания, - оставить без изменения, жалобу главы администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. На решение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н.Новоселова