Решение № 12-124/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 12-124/2024

Дело № **

УИД № **


Р Е Ш Е Н И Е

... **.**,**

Судья Ленинского районного суда ... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации ... на постановление заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> городских округов, <данные изъяты> муниципального округа по пожарному надзору № ** от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> городских округов, <данные изъяты> муниципального округа по пожарному надзору № ** от **.**,** администрация ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Защитник ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просит постановление № ** от **.**,** отменить, производство по делу прекратить.

Требования мотивированы тем, что полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций определены Федеральным законом от **.**,** № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению территории источниками наружного противопожарного водоснабжения данным законом не установлены. Статьей 19 Федерального закона от **.**,** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов. В этой же статье предусмотрено, что создание условий для забора в целях пожаротушения в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, обеспечивается органами местного самоуправления только в сельских населенных пунктах. Однако, сельских населенных пунктов на территории ... не имеется (приложение № ** к ... от **.**,** № ** «О статусе и границах муниципальных образований»).

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федераций, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**,** № **, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (т.е. ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности»), для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В постановлении не указаны объекты защиты, в отношении которых администрация ... не обеспечила выполнение требований пожарной безопасности. Территория населенного пункта ... не является объектом защиты.

Статья 63 Федерального закона от **.**,** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» утратила силу. Ст. 68 Федерального закона от **.**,** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» какие-либо полномочия органов местного самоуправления не установлены. Предусмотрено, что территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом (системой водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети), обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Значительная часть территории ... наружным противопожарным водопроводом оборудована. Документацией в составе Генерального плана ..., утвержденного решением ... городского Совета народных депутатов от **.**,** № **, предусмотрены мероприятия по развитию системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети. Как следует из письма управления архитектуры и градостроительства администрации города от **.**,** № ** в соответствии с Законом Российской Федерации от **.**,** № ** «О государственной тайне», Указом Президента РФ от **.**,** № ** «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», Развернутым перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от **.**,** № **с/пр, вышеуказанная документация отнесена к секретной информации. Возможность ознакомления с документацией может быть предоставлена в месте её нахождения (управление архитектуры и градостроительства администрации города) лицу, имеющему допуск к государственной тайне, оформленный в соответствии с постановлением Правительства РФ от **.**,** № ** «Об утверждении Правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне». Однако, при составлении протокола, в ходе рассмотрения дела вышеуказанная документация не исследовалась. Необходимость наличия источников наружного противопожарного водоснабжения именно в местах, указанных в постановлении, нормативно не обоснована.

Таким образом, администрация ... обязана обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Наличие на территории города участков, не обеспеченных источниками наружного противопожарного водоснабжения, не находящихся в муниципальной собственности, не свидетельствует о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности именно администрацией .... Участки территории ..., указанные на стр. 1, 2 постановления, согласно данным публичной кадастровой карты, относятся к землям, занятым индивидуальной жилой застройкой, промышленными объектами, иными объектами недвижимости (земли в частной собственности) или к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочиями по обеспечению требований пожарной безопасности на землях частной, государственной формы собственности администрация ... не наделена. Полномочия по распоряжению землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории ... осуществляются комитетом по управлению государственным имуществом .... Какими-либо полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории ... администрация города не наделена.

Указанные в представленных при рассмотрении дела возражениях администрации города положения Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ... до **.**,**, утвержденной решением ... городского Совета народных депутатов от **.**,** № **, является общедоступными в силу их официального опубликования и распространения их текста в справочных правовых системах оставлены в постановлении без какой-либо оценки в ходе внеплановой проверки, при составлении протокола, в ходе рассмотрения дела вышеуказанная документация не исследовалась.

Учитывая изложенное, описание обстоятельств, изложенных постановлении (при разработке и осуществлении планов и программ развития территории города не обеспечивается надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения отдельных участков территории) не только не соответствует действительности (если нет источников, то как может обеспечиваться их надлежащее состояние; если их перспективное строительство запланировано в Генеральном плане ... на период до 2032 года, но немедленному осуществлению не подлежит, но и не имеет отношения к установленным законодательством полномочиям и вопросам деятельности администрации города.

Относительно второго нарушения, письмом администрации города от **.**,** № ** в ГУ МЧС России по ... была запрошена информация о местах дислокации подразделений пожарной охраны (местах, на которых следует расположить пожарные депо) на территории ....

Письмом начальника 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ... от **.**,** № № ** такая информация была предоставлена. В ходе рассмотрения этой информации управлением архитектуры и градостроительства администрации города было установлено, что документацией в составе Генерального плана ..., утвержденного решением ... городского Совета народных депутатов от **.**,** № ** («Инженерно-технические мероприятия, гражданской обороны. Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Том 4»), определены планируемые места расположения пожарных депо полностью учитывающие обстоятельства, указанные как в письме от **.**,** № **, так и в постановлении. Планируемые места расположения пожарных депо в ... – 3 места, ... – 4 места, ... – 1 место, ... – 1 место (письмо УАиГ от **.**,** № **). Вышеуказанная документация отнесена к секретной информации. Возможность ознакомления с документацией может быть предоставлена в месте её нахождения. Вышеуказанная информация с копиями официальных писем была представлена при проведении внеплановой проверки, при составлении протокола и в ходе рассмотрения дела, но в постановлении так и не была учтена. В ходе внеплановой проверки, при составлении протокола, в ходе рассмотрения дела вышеуказанная документация не исследовалась.

Указание в постановлении на то, что дислокация подразделений пожарной охраны не обеспечивает нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, является описанием ситуации, не имеющей непосредственного отношения к установленным законодательством полномочиям и вопросам деятельности администрации города, а соответственно и к обстоятельствам исполнения этих полномочий, подлежащим оценке в ходе проверки, и ответственности за исполнение этих полномочий, и не свидетельствует о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности именно администрацией города.

Администрацией города в соответствии с установленными законодательством полномочиями приняты надлежащие меры по включению в план развития территории города (Генеральный план ...) мест дислокации подразделений пожарной охраны.

Вопросы строительства зданий пожарных депо, приобретения техники и оборудования для подразделений государственной пожарной охраны, финансовое и иное обеспечение деятельности подразделений государственной пожарной охраны (т.е. вопросы, надлежащее решение которых позволит обеспечивать нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова) не отнесены законодательством к компетенции администрации города. Такие вопросы в городе ... подлежат решению уполномоченными органами государственной власти.

Относительно третьего нарушения, законодательством полномочия органов местного самоуправления по обеспечению подразделений пожарной охраны специальной пожарной техникой, а также обеспечению возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны, и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров не предусмотрены. 25-этажные жилые дома, расположенные по адресу: ..., к объектам муниципальной собственности не относятся. Решение вопросов обеспечения требований пожарной безопасности вышеуказанных домов должно осуществляться владельцами данных имущественных объектов и соответствующими органами государственной власти.

Наличие на территории города вышеуказанных домов не свидетельствует само по себе о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности именно администрацией ....

Правовых оснований для включения администрацией города в планы, схемы и программы развития территории города мероприятий по обеспечению возможности деятельности подразделений пожарной охраны для проведения мероприятий по спасению людей, а также доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров не имеется.

Таким образом, субъектом указанного правонарушения является лицо, ответственное за содержание объектов, то есть собственник, либо лицо, которому объекты переданы во владение.

Законный представитель администрации ..., своевременно и надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Защитник ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление № ** от **.**,** отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо ФИО2 указал на законность обжалуемого постановления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Согласно ч. 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от **.**,** №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от **.**,** №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ), установлено, что данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от **.**,** №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу статьи 4 Закона №123-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Также к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 6 Закона №123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Установлено, что постановлением заместителя главного государственного инспектора ... городских округов, <данные изъяты> муниципального округа по пожарному надзору № ** от **.**,** администрация ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> городских округов, <данные изъяты> муниципального округа по пожарному надзору от **.**,** в период с **.**,** по **.**,** проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности объектов защиты в отношении администрации ....

Внеплановая проверка проведена после согласования с прокурором ... в силу ч. 7 ст. 70 Федерального закона от **.**,** 3248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что отражено на ФГИС «Единый реестр проверок» ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» Генеральной прокуратуры РФ.

По результатам указанной проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от **.**,**, из которого следует, что:

при разработке и осуществлении планов и программ развития <данные изъяты> городского округа не обеспечивается надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения на перечисленных улицах, чем нарушено требование по обеспечению территорий населенных пунктов, а также находящихся на них зданий и сооружений источниками наружного противопожарного водоснабжения;

при разработке и осуществлении планов и программ развития территории <данные изъяты> городского округа не разработаны и не осуществлены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, а именно: дислокация подразделений пожарной охраны на территории <данные изъяты> городского округа не обеспечивает, нормативное время прибытия первого подразделения, к месту вызова в ж...; ж/р ... ...; ...; ...; ...; ..., ...»;

не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории <данные изъяты> городского округа, а именно: на территории ..., при наличии зданий возведенных на высоту порядка 75 метров (3 многоквартирных 25-ти этажных жилых дома, расположенных по адресу: ...), не обеспечена возможность деятельности подразделений пожарной охраны для введения мероприятий по спасению людей, а также доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий выше 50 метров.

Результаты указанной внеплановой проверки послужили основанием для составления должностным лицом в отношении администрации ... протокола об административном правонарушении № ** от **.**,**.

Согласно статье 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Частями 1 - 3 статьи 68 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Из перечисленных требований законодательства следует, что в полномочия администрации городского округа входит решение вопросов обеспечения пожарной безопасности на всей территории городского округа, обеспечение надлежащего состояния имеющихся источников противопожарного водоснабжения и обустройство новых.

Рассматривая дело, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о невыполнении администрацией ... перечисленных выше требований пожарной безопасности, подлежащих применению на территории городского округа, в связи с необеспечением надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на перечисленных в процессуальных документах улицах городского округа.

Довод о том, что необходимость наличия источников наружного противопожарного водоснабжения именно в местах, указанных в постановлении, нормативно не обоснована, не может быть принят судом поскольку, на орган местного самоуправления возложена обязанность решения вопросов обеспечения надлежащего состояния имеющихся источников противопожарного водоснабжения, обустройство новых, исходя из требований к количеству, объему пожарных резервуаров, пожарных водоемов, пожарных гидрантов, указанных в табл. 2 п. 5.2, п. 8.9, п. 8.10 СП 8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение, требования пожарной безопасности».

Также суд критически относится к доводам жалобы о том, что полномочиями по обеспечению требований пожарной безопасности на землях частной, государственной формы собственности администрация ... не наделена, а наличие на территории города участков, не обеспеченных источниками наружного противопожарного водоснабжения, не находящихся в муниципальной собственности, не свидетельствует о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности именно администрацией ....

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, в том числе населения .... Исполнение требований об обеспечении территории городского округа, а также находящихся на ней зданий и сооружений источниками наружного противопожарного водоснабжения не связано с разграничением зон государственной и частной собственности, а также с передачей полномочий по распоряжению землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории ... в комитетом по управлению государственным имуществом ..., поскольку не относится к вопросам определения форм собственности и несения функций владения, пользования и распоряжения, а связано с непосредственным обеспечением требований пожарной безопасности.

Как было указано выше, согласно статье 68 Федерального закона №123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

Дислокация подразделений пожарной охраны (зданий пожарных депо) на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут (часть 1 статьи 76 Федерального закона от **.**,** №123-ФЗ).

Учитывая положения п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **.**,** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ принятие мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Мероприятия, связанные с осуществлением городским округом полномочий в области пожарной безопасности, должны быть включены в планы, схемы и программы развития городского округа.

Как следует из результатов выездной внеплановой проверки дислокация подразделений пожарной охраны на территории Кемеровского городского округа не обеспечивает, нормативное время прибытия первого подразделения, к месту вызова в ...; ...; ...; ...; ...; ...; ..., ...».

Время прибытия подразделений пожарной охраны до указанных территорий городского округа привлекаемым лицом не оспаривается.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт допущения нарушений требований пожарной безопасности в части расположения подразделений пожарной охраны (зданий пожарных дело), позволяющих прибытию первого подразделения к месту вызова (объекту предполагаемого пожара) в нормативное время, обеспечивающее возможность реализации поставленных перед пожарными подразделениями целей.

Положения Федерального закона №123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно п. 7.1 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от **.**,** № **, для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений.

Требования настоящего свода правил согласно п. 1.1 применяются при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара и обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ.

Из материалов выездной внеплановой проверки следует, что на зданиях многоквартирных домов, расположенных по адресу: ..., не обеспечена возможность деятельности подразделений пожарных охраны для проведения мероприятий по спасению людей, а также доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение данных зданий, поскольку их высота составляет выше 50 метров.

Указанные обстоятельства, по мнению судьи, служат основанием утверждать, что администрацией ... не выполнены требования по включению в планы, схемы и программы развития территории городского округа мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности администрации ... в совершении правонарушения, а ее действиям дана верная юридическая оценка.

Оснований не доверять собранным по делу об административном правонарушении доказательствам не имеется, поскольку они являются подробными, полными и находятся в логической взаимосвязи.

Действия администрации ... образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая доводы о принятии всех зависящих от администрации мер по соблюдению требований пожарной безопасности, а также представленным в подтверждение этого доказательствам, полагает, что отнесение документация, в том числе Генерального плана ... к секретной информации, возможность ознакомления с документацией может быть предоставлена в месте её нахождения, направление указанной информация с копиями официальных писем, не свидетельствуют о принятии всех возможных и своевременных мер, необходимых для обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности.

Указанные доводы свидетельствуют о субъективном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при установлении и доказанности тех обстоятельств, что у администрации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 этого Кодекса).

При этом отнесение вопросов строительства зданий пожарных депо, приобретения техники и оборудования для подразделений государственной пожарной охраны, финансовое и иное обеспечение деятельности подразделений государственной пожарной охраны к органам государственной власти, не является основанием для невыполнения нормативно установленных требований. Допущенные администрацией нарушения норм пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в домах, расположенных по перечисленным в постановлении должностного лица адресам.

Довод жалобы о том, что в постановлении не были отражены доводы привлекаемого лица, изложенные в письменном отзыве, не влечет отмену оспариваемого постановления, поскольку судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Кроме того, данный довод жалобы не имеет правового значения для квалификации действий по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также не влияет на правильность вывода о доказанности вины администрации в совершении данного административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено администрации ... в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, судья считает установленным факт совершения администрацией ... правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности администрации ... в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать оспариваемое постановление как незаконные и необоснованные, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> городских округов, <данные изъяты> муниципального округа по пожарному надзору № ** от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации ... оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы судье, которым оно вынесено или непосредственно в <данные изъяты> областной суд.

Судья /подпись/ ФИО2

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № ** Ленинского районного суда ...