Решение № 2-1425/2019 2-61/2020 2-61/2020(2-1425/2019;)~М-1425/2019 М-1425/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-1425/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 г. г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Игнатьевой Н.В.,

при секретаре Гаррес Е.А.,

с участием

истца ФИО2,

представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице заведующей сектором по работе с населением отдела социальной защиты населения по Богородицкому району по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-61/2020 по иску ФИО2 к отделу социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания, права на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам по вышеизложенному основанию, в обоснование заявленных требований, указав, что работает <данные изъяты>. Приказом руководителя <данные изъяты> ФИО1 от 14.11.2017 № она награждена ведомственной наградой <данные изъяты> – объявлена благодарность за оперативное и качественное выполнение заданий, поручений <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, многолетний и добросовестный труд, а также за значительный вклад в развитие <данные изъяты>. Она имеет трудовой стаж более 33 лет, из них 21 год работы в отделе № 3 Управления Федерального казначейства по Тульской области. Считает, что у нее, ФИО2, имеются все основания, в том числе необходимый трудовой стаж, для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем она обратилась в отдел социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда». Однако ей в этом было, как она полагает, необоснованно отказано по тем основаниям, что представленная ею Благодарность не относится ни к государственным наградам России, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства финансов РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного просила суд признать решение отдела социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» об отказе в присвоении ей, ФИО2, звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным; признать за ней, ФИО2, право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать отдел социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» выдать ей, ФИО2, удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице заведующей сектором по работе с населением отдела социальной защиты населения по Богородицкому району по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковое заявление ФИО2 не признала и возражала против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своих доводов, указала, что в п.1 ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» отражен перечень условий присвоения звания «Ветеран труда». Указала на то, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового стажа, учитываемого при назначении пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Считает, что представленная ФИО2 награда – Благодарность <данные изъяты> (приказ от 14.11.2017 №) не относится ни к государственным наградам России, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства финансов РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 23.09.2016 № 163н ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Отличник финансовой работы».

Полагает, что правовых оснований для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, не имеется. На основании изложенного в удовлетворении исковых требования ФИО2 просила отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По сведениям трудовой книжки, копия которой имеется в материалах дела, ФИО2 с 09.09.1998 работает в <данные изъяты>, с 05.05.2016 по настоящее время <данные изъяты>.

На основании Приказа руководителя Федерального казначейства ФИО1 от 14.11.2017 № ФИО2 награждена ведомственной наградой <данные изъяты> – истцу объявлена благодарность за оперативное и качественное выполнение заданий, поручений <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, многолетний и добросовестный труд, а также за значительный вклад в развитие <данные изъяты>.

24.01.2018 истец ФИО2 обратилась в филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - отдел социальной защиты населения по Богородицкому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.

Решением № от 26.01.2018 ФИО2 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения на том основании, что представленная ею ведомственная награда – <данные изъяты> не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства финансов Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. «ж» ч. 1 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 19.12.2016 года № 5-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

На основании ст. 1 вышеназванного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам, для присвоения звания «Ветеран труда» требуется соблюдение следующих условий: это наличие общего трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

На основании п. 1 Положения «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578, настоящее Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 Положения «О Федеральном казначействе», утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства (п. 9) представляет Министру финансов Российской Федерации (п. 9.2), в том числе: предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», работников центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере (п. 9.2.8).

Частью 3. ст. 8 (вступившей в законную силу с 01.07.2016 года) Федерального закона Российская Федерация № 388-ФЗ от 29.12.2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из материалов дела, награда – Благодарность была объявлена ФИО2 на основании приказа от 14.11.2017 № <данные изъяты> ФИО1

Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 23.09.2016 года № 163н «О внесении изменений в приложения № 1, № 2, № 3, № 4 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 22.04.2015 № 70н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации» ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Отличник финансовой работы».

Принимая во внимание, что награда, присвоенная ФИО2 не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х, не поименована в Положении о государственных наградах РФ от 02.03.1994 № 442, отсутствует в Указе Президента РФ от 30.12.1995 № 1341 "Об установлении почетных званий РФ, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям РФ", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку «Благодарность» <данные изъяты> за оперативное и качественное выполнение заданий, поручений <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, многолетний и добросовестный труд, а также за значительный вклад в развитие <данные изъяты>, не является ведомственным знаком отличия в труде, который является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к отделу социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания, права на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2020.