Решение № 12-16/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 июля 2019 года с.Байкалово

Судья Байкаловского районного суда Свердловской области Борисова О.Д., при секретаре Папуловой Ю.Л.,

с участием:

директора МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3,

старшего помощника прокурора Байкаловского района Свердловской области Коршакевич Д.А.,

на основании ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

директора МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 24 мая 2019 года, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.05.2019г., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО1, должностному лицу- директору МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3, не согласившись с постановлением должностного лица, обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит его отменить, указав с учетом уточнения к жалобе следующее.

21 мая 2019 года Управлением антимонопольной службы по Свердловской области в отношении должностного лица- директора МКОУ Городищенская средняя общеобразовательная школа ФИО3 вынесено постановление об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С данным постановлением не согласна, так как контракт на текущий ремонт кровли спортивного зала МКОУ Городищенская СОШ заключен с единственным поставщиком в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На момент заключения контакта внеочередным заседанием комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности МО Байкаловский муниципальный район 21 мая 2018 года был введен режим чрезвычайной ситуации по территории МО Байкаловский муниципальный район. Кроме того, ФИО3, как руководитель МКОУ Городищенская средняя общеобразовательная школа, приступила к выполнению служебных обязанностей 22 августа 2018 года, при этом изменения в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 26 сентября 2018 года, при этом электронный цифровой ключ подписи был получен 4 октября 2018 года. После этого незамедлительно были внесены изменения в План- закупок и План- график МКОУ Городищенская средняя общеобразовательная школа, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера применение иного способа определения подрядчика нецелесообразно, в виду дальнейшего разрушения здания спортивного зала и срыва учебного процесса.

Кроме того, пункт 9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе был применен обоснованно, так как заключение контракта было обусловлено чрезвычайной ситуацией, объявленной протоколом от 21.05.2018г. №6 внеочередного заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности МО Байкаловский муниципальный район. Данный протокол является нормативно-правовым документом, положения которого являются основанием для принятия соответствующего решения организациями Байкаловского района.

Законный представитель юридического лица- МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала полностью. Дополнила, что после 20 мая 2018 года был приостановлен учебный процесс в спортивном зале, образовательный процесс в школе не приостанавливался, уроки физкультуры проводились. Она приступила к исполнению своих обязанностей в качестве директора МКОУ «Городищенская СОШ» только 22 августа 2018 года, денежные средства для устранения последствий урагана поступили позднее. Раньше данный контракт она заключить не могла, так как для этого необходимо, чтобы денежные средства поступили на счет.

Представитель заинтересованного лица- Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора Байкаловского района Свердловской области Коршакевич Д.А. возражал против доводов жалобы директора МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3, так как постановление должностного лица от 24 мая 2019 года является законным и обоснованным.

Заслушав законного представителя юридического лица- МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа», представителя прокуратуры Байкаловского района Свердловской области, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Приказом начальника Управления образования Байкаловского района от 22 августа 2018 года №27-к ФИО3 назначена на должность директора МКОУ «Городищенская СОШ».

Между МКОУ Городищенская СОШ, в лице директора МКОУ Городищенская средняя общеобразовательная школа ФИО3, действующей на основании Устава, и ООО «СпецСтрой» 16 октября 2018 года заключен договор подряда №20, в соответствии с которым ООО «СпецСтрой» обязалось выполнить работы по текущему ремонту крыши спортивного зала МКОУ Городищенская средняя общеобразовательная школа. Стоимость подрядных работ составила 1 285 116 рублей, сроки выполнения- с 16 октября 2018 года по 31 октября 2018 года.

Из уведомления о заключении вышеуказанного государственного контракта от 16.10.2018г. следует, что закупка осуществлена у единственного подрядчика в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» (л.д.57-58).

В соответствии с распоряжением МКОУ Городищенская СОШ от 13 августа 2018 года №485-РП в 2018 году выделены денежные средства в размере 1 285 116 рублей на проведение ремонта кровель зданий образовательных организаций и учреждений культуры, подвергшихся воздействию опасных и неблагоприятных метеорологических явлений 20 мая 2018 года. Лимиты доведены до МКОУ Городищенская СОШ в августе 2018 года согласно выписки из лицевого счета за 28 августа 2018 года и справки №207 об изменении сводной бюджетной росписи. Работы проведены и приняты 19 октября 2018 года, что подтверждается актом о приемке выполненных работ и затрат, счетом на оплату от 19 октября 2018 года №52, актом от 19 октября 2018 года №54.

Из объяснительной записки директора МКОУ Городищенская СОШ ФИО3 от 4 февраля 2018 года следует, что указанный договор подряда от 16 октября 2018 года №20 заключен с единственным подрядчиком в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, так как 20 мая 2018 года на территории Байкаловского района прошел грозовой фронт, вследствие чего покрытие крыши МКОУ Городищенская СОШ полностью сорвало. Кроме того, после урагана с потолка потоком бежала вода, которая затопила спортивный зал, раздевалки, коридоры, была нарушена внутренняя отделка потолков и стен. Восстановительные работы были начаты 23 мая 2018 года, то есть до заключения муниципального контракта. Предусмотренные законом конкурсные процедуры было проводить нецелесообразно, в связи со значительными временными затратами. Лимиты бюджетных обязательств были доведены 05.09.2018г., а договор с ООО «СпецСтрой» был заключен только 16.10.2018г., в связи со сменой руководителя МКОУ Городищенская СОШ. (л.д.69).

Согласно сообщения МКУ «Единая дежурная диспетчерская служба МО Байкаловский муниципальный район» от 18 марта 2019 года №011 в период с 20 мая 2018 года по 30 октября 2018 года информации об авариях, техногенных катастрофах в Байкаловском районе, в том числе на территории МКОУ Городищенская СОШ, а также опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия на территории Байкаловского района, повлекшего угрозу безопасности при эксплуатации здания школы, не зарегистрировано.

Из сообщения администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район от 21.03.2019г. №01-19/624 следует, что проверка по поступившему уведомлению в контрольный орган в сфере закупок не проводилась по причине отсутствия специалиста по контрольной сфере закупок (л.д.71).

Распоряжением администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район от 28.03.2019г. №45-л/с в связи с выявленными нарушениями в сфере организации и осуществления контроля в сфере закупок к дисциплинарной ответственности была привлечена ФИО2- начальник организационного отдела (л.д.36).

Факт административного правонарушения и виновность директора МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, они являются допустимыми и достоверными, поскольку получены в соответствии с законом, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Статьей 93 указанного Федерального закона предусмотрен перечень случаев, при которых закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (части 2, 3 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 №44-ФЗ).

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно учтено, что перечисленные директором МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 в обоснование необходимости размещения заказа у единственного поставщика обстоятельства не являются обстоятельствами в смысле, придаваемом им законом, так как не свидетельствуют о наличии факта непреодолимой силы.

Факт совершения должностным лицом ФИО3 вмененного административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

Обоснованность привлечения директора МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

В жалобе ФИО3 ссылается на то, что заключение контракта без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика) вызвано чрезвычайной ситуацией, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ее действиях отсутствует. Данный довод жалобы был предметом рассмотрения должностного лица, ему в постановлении дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Так, директору МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 было известно о сложившейся ситуации, в ее распоряжении имелось достаточное количество времени для проведения закупки на общих основаниях в целях создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Сложившаяся в школе ситуация не являлась аварийной, не носила чрезвычайный характер, поскольку фактически не отразилась на функционировании образовательного учреждения, учебный процесс не прекращался, в том числе и уроки физкультуры. Кроме того, проведение ремонтных работ могло быть проведено в период летних каникул, данного периода было достаточно для проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, из договора подряда от 16.10.2018г. №20 следует, что предметом договора является выполнение работ по текущему ремонту крыши спортивного зала МКОУ Городищенская СОШ (пункт 1.1 договора), а не устранений последствий чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заключение договора подряда 16 октября 2018 года не преследовало цель скорейшего восстановления функционирования учреждения.

При таких обстоятельствах, оснований для заключения контракта в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в настоящем случае не имелось.

Оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности в соответствии сост.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Допущенное нарушение препятствует эффективному использованию средств бюджетов, расширению возможностей для участия юридических лиц в выполнении работ и стимулирования такого участия, развитию добросовестной конкуренции.

Оснований для назначения директору МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 наказания с применением положений ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется. Рассматриваемая жалоба не содержит доводов, влекущих за собой отмену или изменение состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Постановление о привлечении директора МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в связи с чем оснований для прекращения производства по данному делу не имеется.

Таким образом, вывод о виновности директора МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии оснований для признания ее действий как совершенных в состоянии крайней необходимости, является правильным.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно наличия события административного правонарушения и виновности директора МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 в совершении указанного правонарушения, не усматривается.

Назначенное директору МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 административное наказание соответствует санкции ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО1 от 24 мая 2019 года о признании директора МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу директора МКОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, путем подачи жалобы в течение 10 суток в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области.

Судья- О. Д. Борисова