Решение № 2-4138/2018 2-4138/2018 ~ М-2573/2018 М-2573/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-4138/2018

Дело №2-4138/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Ханеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Исполнительному комитету МО г. Казани, Администрации Советского района ИК МО г. Казани о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (далее также истцы) обратились в суд с иском к Исполнительному комитету МО г. Казани, Администрации Советского района ИК МО г. Казани о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование иска указано, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежат жилые дома с хозяйственными постройками, расположенные по адресу: <адрес изъят>. Имея намерение за плату приобрести в собственность земельный участок, занимаемый объектами недвижимости, истцы обратились в Администрацию Советского района ИК МОГ г.Казани. с приложением схемы расположения земельного участка. Однако по результатам рассмотрения заявления администрация района указала на невозможность предоставления земельного участка, поскольку часть запрашиваемого земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости находится в границах проектных красных линий <адрес изъят>, обозначающих территорию общего пользования, которая (территория) приватизации не подлежит. Истцы полагают, что в действительности препятствия к предоставлению земельного участка отсутствуют, поскольку в соответствии с градостроительным законодательством существующие красные линии подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировки территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий и должны быть зарегистрированы в ЕГРН. В рассматриваемом случае проект планировки территории в установленном порядке не принят и не утвержден, сведения в ЕГРН об этом отсутствуют. При этом ответчиками сведения о том, что запрашиваемый земельный участок используется в качестве земель общего пользования, не представлено. На этом основании истцы просят суд признать решение ответчиков об отказе в предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 земельного участка в собственность незаконным; обязать ответчиков принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в общую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

В судебном заседании представитель истцов иск поддержал.

Представитель ответчика – Администрации Советского района ИКМО г.Казани – с иском не согласился.

Представитель третьего лица – Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани – в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв о несогласии с исковым заявлением.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес изъят>, а именно: 1) жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., 2014 года постройки, права на который зарегистрированы в 2015 году; 2) жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., 2000 года постройки, права на который зарегистрированы в 2017 году; 3) жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., 1916 года постройки, права на который зарегистрированы в 2012 году; 4) гараж площадью <данные изъяты> кв.м., 1990 года постройки, права на который зарегистрированы в 2017 году.

Имея намерение приобрести в собственность за плату земельный участок, занимаемый объектами недвижимости, представитель истцов обратился в Администрацию Советского района ИК МО г. Казани с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату с приложением схемы расположения земельного участка площадью 1384 кв.м. на кадастровом плане территории.

Письмом от 05.02.2018 администрация района сообщила о невозможности предоставления земельного участка под указанными объектами недвижимости со ссылкой на то обстоятельство, что часть запрашиваемого земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости находится в границах проектных красных линий <адрес изъят>, обозначающих территорию общего пользования, которая приватизации не подлежит. Кроме того, указано, что участок частично расположен в охранной зоне электрических сетей и в охранной зоне распределительных газопроводов.

Действительно, в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 №18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Таким образом, как существующие, так и планируемые территории общего пользования обозначаются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования, утвержденные в установленном порядке, являются документами обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае видно, что проект планировки территории, на которой располагается спорный земельный участок, в установленном порядке не утвержден.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

В частности, предоставление земельного участка включает в себя следующие стадии:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Часть 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. К ним относятся следующие основания:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Положения статей 11.10 и 39.16 ЗК РФ не предусматривают возможность принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по основаниям, изложенным ответчиком. При этом из содержания подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, устанавливающей основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прямо следует, что основанием для принятия такого решения является несоответствие схемы расположения земельного участка лишь утвержденному проекту планировки территории.

Следовательно, указание в письме от 05.02.2018 Администрации Советского района ИК МО г. Казани на то обстоятельство, что согласно градостроительному намерению от 29.01.2018, представленному Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, часть запрашиваемого земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости находится в границах проектных красных линий <адрес изъят>, не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность.

Из дела следует, что существующие на спорном земельном участке объекты существуют на местности длительное время. В частности, один из жилых домов возведен в 1916 году, год завершения строительства гаража – 1990. В связи с этим необходимо указать, что нанесение проектных красных линий осуществлено без учета месторасположения принадлежащих на праве общей долевой собственности истцам объектов: из градостроительного намерения от <дата изъята> видно, что проектные красные линии пересекают не только часть запрашиваемого земельного участка, но и гараж, 1990 года постройки, а также жилой дом, 1916 года постройки.

Довод ответчика, приведенный в письме от <дата изъята>, о том, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> частично расположен в охранной зоне электрических сетей и в охранной зоне распределительных газопроводов, нужно отклонить, поскольку эти ограничения не препятствуют признанию прав на земельный участок, находящийся в охранной зоне, и касаются лишь пользования земельным участком, в том числе при возведении строений на нем.

В связи с тем, что иных препятствий к принятию решения о предоставлении земельного участка не имеется, необходимо возложить на ответчика обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность согласно представленной истцами схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Надлежащим ответчиком по иску признается Исполнительный комитет МО г. Казани, так как в силу части 2 статьи 40 Устава МО г. Казани принятие решения о предоставлении земельного участка относится к компетенции Исполнительного комитета МО г. Казани. В свою очередь, иск к Администрации Советского района ИК МО г.Казани подлежит отклонению как заявленный к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Признать решение Исполнительного комитета МО г. Казани об отказе в предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 земельного участка в собственность незаконным.

Обязать Исполнительный комитет МО г. Казани принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью <данные изъяты> кв.м., в общую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в иске к Администрации Советского района ИК МО г. Казани о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, предоставлении земельного участка в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов