Постановление № 5-175/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-175/2018

5-175/2018

Протоколы об а/п 239000, 238999

УИН 18880435180002390005


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Великий Устюг 10 октября 2018 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Кисель Ю.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1 и 3 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Великоустюгская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес <...> и, заслушав объяснения представителей Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Великоустюгская центральная районная больница» ФИО1 и ФИО2,

у с т а н о в и л :

Согласно поступившим в суд протоколам об административных правонарушениях от 25 июня 2018 года №№ 239000, 238999, в ходе проведения проверки 10 ноября 2017 года в БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» по адресу <...> были выявлены нарушения правил оборота наркотических средств, их прекурсоров и психотропных веществ (правил хранения, учета, реализации, распределения и использования), включенных соответственно в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и в таблицу III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации:

- в нарушение п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», в отделении анестезиологии и реанимации БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» после окончания рабочего дня старшей медицинской сестры металлический сейф, где она, как ответственное лицо, хранит наркотические средства и психотропные вещества, не опечатывается и не пломбируется;

- в нарушение п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644, в журналах учета регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, старшей медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ», экстренной операционной – отсутствуют инициалы и заверенная подпись лица осуществившего операцию с наркотическими средствами и психотропными веществами;

- в нарушение п.14 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644, в отделении анестезиологии и реанимации в журналах регистрации отсутствуют результаты проведенной инвентаризации;

- в нарушение п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 августа 2006 года № 892, приказом главного врача № 380 от 17.07.2017 года допущены к работе с наркотическими средствами 199 человек, из которых только у 8 имеются сведения медицинской организации об отсутствии заболеваний, являющихся противопоказанием для работы с наркотическими средствами и психотропными веществами и деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

- в нарушение п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 августа 2006 года № 892, начальником отдела кадров либо специалистами отдела кадров не проводится работа по подготовке материалов на лиц, оформляемых на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также на лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом прекурсоров;

- в нарушение п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 августа 2006 года № 892, у 8 сотрудников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, справка из медицинской организации об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом не соответствует требованиям действующего законодательства;

- в нарушение п.п.9, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419 в клинической лаборатории БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» в журналах регистрации операций с прекурсорами отсутствует нумерация операций с прекурсорами в порядке возрастания номеров в пределах календарного года; после проведения операции с прекурсорами лицо, ответственное за ведение журналов, не указывает свои инициалы.

Таким образом, БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» вменяется совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1 и 3 ст.6.16 КоАП РФ.

Определением судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 10 сентября 2018 года материалы по делам об административных правонарушениях объединены для рассмотрения в одно производство.

В судебном заседании представители Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Великоустюгская центральная районная больница» ФИО1 и ФИО2, не оспаривая наличие в действиях учреждения состава вмененных административных правонарушений, вину учреждения и объем вмененных протоколами нарушений признали частично.

Пояснили, что отделение анестезиологии и реанимации БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» работает в круглосуточном режиме. Наркотические средства и психотропные вещества хранятся в специальном оборудованном помещении для их хранения, а не в кабинете медицинской сестры. Сейф запирается, не опечатывается и не пломбируется в связи с круглосуточным режимом работы отделения анестезиологии и реанимации. Существует журнал передачи ключей и содержимого сейфов в АРО БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ», по которому ключи передаются по дежурной смене.

Также не согласны с отсутствием в отделении анестезиологии и реанимации в журналах регистрации результатов проведенной инвентаризации. Пояснили, что инвентаризация проводится, составляется инвентаризационная опись в 2-х экземплярах, такая имелась на момент проверки. Претензии по данному факту учреждению конкретизированы не были.

Не согласны с указанными нарушениями по допуску к работе лиц без надлежащих медицинских документов. Пояснили, что в 2002 году учреждением изначально была получена лицензия на осуществление деятельности с наркотическими и психотропными веществами. При получении данной лицензии были собраны все медицинские документы и справки на работников учреждения, которые были предоставлены в лицензирующий орган и обратно возвращены не были. Повторно данные справки не оформлялись, требовали их только у вновь принимаемых на работу лиц, данные справки и были предоставлены при проверке. Ссылаются на то, что Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. № 988н вступил в силу только в феврале 2017 года, справки работниками были получены ранее.

Признали, что журналы учета регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, хотя и велись в учреждении, не содержали полной информации, соответствующей требованиям законодательства. Также признали, что, несмотря на наличие журнала, в клинической лаборатории в журналах регистрации операций с прекурсорами отсутствовала нумерация операций, не были указаны инициалы лица, ответственного за ведение журналов. Данные нарушения устранены, все исправлено и приведено в соответствие с действующим законодательством. Просили принять во внимание, что в связи со спецификой деятельности, в указанном журнале приход наркотических средств и психотропных веществ не возможно проставить до полного израсходования полученного отделением средства, поскольку препарат выдается в бутылке большого объема – 940 мл, расходуется очень маленькими частями, а потому в журнале проставляется только расход, все остальное остается на остатке. С учетом объема и незначительности допущенных нарушения просили признать совершенные правонарушения малозначительными в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, ограничиться в отношении учреждения устным замечанием.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с ч.3 указанной статьи, те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно п.12 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1148, после окончания рабочего дня сейфы, металлические шкафы и помещения, в которых хранятся наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, опечатываются (пломбируются) и сдаются под охрану. Не подлежат сдаче под охрану помещения, имеющие круглосуточный режим работы.

В соответствии с п.п.12, 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644, запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью, лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов; исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение; юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками). В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с Правилами допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892, не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (п.4); подготовка материалов на лиц, оформляемых на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, осуществляется управлениями (отделами) кадров, а в случае их отсутствия - работником, ведущим кадровую работу в организации (индивидуальным предпринимателем) (п.5); для получения справок, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем вторым пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель выдает лицу, оформляемому на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, направления в медицинские организации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования. Для получения заключений, предусмотренных абзацем пятым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель направляет в органы внутренних дел Российской Федерации запрос с приложением анкеты указанного лица по формам и в порядке, которые устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Направление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации для получения таких заключений не допускается (п.6).

Согласно п.п.9,10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419, нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах, не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году; запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Судом установлено, что в БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» выявлен ряд нарушений правил оборота наркотических средств, их прекурсоров и психотропных веществ, включенных соответственно в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и в таблицу III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Так подтверждается материалами дела и не оспаривается представителями БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ», что журналы учета регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, хотя и велись в учреждении, не содержали полной информации, соответствующей требованиям законодательства, а также то, что, несмотря на наличие журнала, в клинической лаборатории в журналах регистрации операций с прекурсорами отсутствовала нумерация операций, не были указаны инициалы лица, ответственного за ведение журналов.

Суд также считает установленным нарушение учреждением п.п.4,5,6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892, поскольку начавший действовать 04 февраля 2017 года Приказ Минздрава России от 22.12.2016 № 988н «О Порядке выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом», изданный в соответствии с пунктом 3 статьи 10 и пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» подлежит применению с момента введения его в действие, не содержит исключения для лиц, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями имеют доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям. Такие лица в соответствии с указанным Приказом должны получить и предоставить справку по установленной форме об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, в разумный срок с момента введения в действие Приказа Минздрава России от 22.12.2016 № 988н. Указанные справки должны иметься в наличии в лечебном учреждении, имеющем лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в целях предоставления их контролирующим органам. Однако, данные справки оформлены не были, работодателем работа в указанном направлении не проводилась.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколами об административных правонарушениях, справкой о результатах проверки от 10 ноября 2017 года ст.помощника Великоустюгского межрайонного прокурора, приказом главного врача БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» от 02 марта 2017 года № 127 «О порядке работы с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами», копией Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, справкой об отсутствии заболеваний у лиц, имеющих в силу своих служебных обязанностей доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, представленными лицензиями БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений и другими материалами дела в совокупности.

Таким образом, БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» совершило административные правонарушения, предусмотренные ч.ч.1 и 3 ст.6.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, в части, касающейся нарушений требований п.12 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1148, и п.14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644, доводы представителей юридического лиц об отсутствии в его действиях указанных нарушений, подтвержденные представленными документами, судья находит обоснованными, не доверять указанным доводам оснований не имеется.

Так, согласно Правилам внутреннего трудового распорядка государственного учреждения здравоохранения БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ», утвержденным 23.08.2017 года гл. врачом, Приложению № 1 к указанным Правилам, табелю учета использования рабочего времени отделения, отделение анестезиологии и реанимации БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» имеет круглосуточный режим работы, а потому к нему, а также помещениям данного отделения и находящимся в них сейфам, в которых хранятся наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, не применимы положения о необходимости их опечатывания (пломбирования) и сдаче под охрану по окончании рабочего дня.

Пунктом 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644, предусмотрена обязанность юридических лиц ежемесячно проводить в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками), при этом в журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Представителями БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» в суд представлены для обозрения инвентаризационные описи и для приобщения инвентаризационная опись на 01 февраля 2017 года, подтверждающие ежемесячное проведение инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета в установленном порядке, а также копии журнала регистрации, в которых отражены результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ с указанием даны инвентаризации, номера инвентаризационной описи и подписью ответственного лица. Таким образом, инвентаризация проводится в больнице в соответствии с требованиями п.14 вышеуказанных Правил.

Иных доказательств совершения БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» данных нарушений суду не представлено.

При назначении БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» административного наказания следует руководствоваться положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, предусматривающей назначение лицу одного наказания, в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» административного правонарушения малозначительным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив фактические обстоятельства дела, степень общественной опасности деяния, совершенного юридическим лицом в данном конкретном случае, учитывая характер совершенного правонарушения, а именно объем допущенных нарушений, принятие действенных мер к их устранению, отсутствие каких-либо вредных последствий, принимая во внимание, что аналогичное административное правонарушение учреждением совершено впервые, судья считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий степени вины лица, привлеченного к ответственности, тяжести правонарушения, которое каких-либо опасных последствий не повлекло.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства совершения правонарушения в их совокупности, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств в виде частичного признания вины и принятия мер к устранению допущенных нарушений, судья считает возможным признать совершенное обществом деяние малозначительным, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении учреждения подлежит прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 ч.1.1 п.2, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Великоустюгская центральная районная больница» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Великоустюгская центральная районная больница» освободить от административной ответственности по ч.ч.1 и 3 ст.6.16 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение 10 дней.

Судья- Ю.А.Кисель.