Решение № 2-1920/2025 2-1920/2025~М-1753/2025 М-1753/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2-1920/2025

Дело №2-1920/2025

УИД 89RS0002-01-2025-002957-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Лабытнанги, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о подтверждении факта осуществления трудовой деятельности и возложении обязанности зачесть сведения о трудовой деятельности и иной предпринимательской деятельности в рамках программы по улучшению жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Лабытнанги, Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО (с учетом уточнения требований от ДД/ММ/ГГ) о подтверждении факта осуществления трудовой деятельности и (или) иной (предпринимательской) деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа за период с ДД/ММ/ГГ по дату вынесения решения, возложении на Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО обязанности зачесть сведения о трудовой деятельности и (или) иной предпринимательской деятельности на территории ЯНАО ФИО1 в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в рамках подпрограммы 1 «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе «государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение допустимым и комфортным жильем населения на 2014-2025 года», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года №1099-П.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на основании Договора № приватизации квартиры от ДД/ММ/ГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: .... С ДД/ММ/ГГ с истцом проживает в указанном жилом помещении сын ФИО2, ДД/ММ/ГГ. г.р., в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Истец вместе с сыном проживают по одному адресу, ведут общее хозяйство, у них общий бюджет и расходы, вместе ездят в отпуск, вместе проводят досуг, и планируют выезжать из районов крайнего Севера. Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в адрес истца направлено уведомление о том, что согласно пункту 2.4 Порядка предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 16 ноября 2020 года № 1313-П, в отношении семьи истца составом из 2(двух) человек, принято решение от ДД/ММ/ГГ о включении в список получателей социальной выплаты в 2025 году в рамках мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений. Кроме того, истцу выдано Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД/ММ/ГГ серия АВ №, которым подтверждается право истца на социальную выплату в размере 4 770 770 рублей. На обращение истца о не согласии с суммой социальной выплаты Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО, предложено предоставить документ, согласно подпункту «д» пункта 2.1.6. «Порядка предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-П (далее Порядок), подтверждающий факт постоянного проживания заявителя и членов его семьи на территории автономного округа не менее пяти лет, а также кроме всего прочего подтвердить сведения о трудовой и (или) иной деятельности, подтверждающие осуществление трудовой деятельности на территории автономного округа (трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации: справка об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (для индивидуальных предпринимателей), либо по решению суда. Размер предоставляемой социальной выплаты составляет 4 774 770 руб., т.е. без учета трудовой деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе в качестве индивидуального предпринимателя. Истец является получателем страховой пенсии, что подтверждается справкой Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД/ММ/ГГ. Согласно справке выданной Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округ от ДД/ММ/ГГ, ФИО1 имеет продолжительность периодов работы и иной деятельности 32 года 6 месяцев 20 дней. Продолжительность периодов работы в районах Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии, составляет 27 лет 0 месяцев 17 дней. Предоставить конкретно сведения о периодах работы в Ямало-Ненецком автономном округе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному выдать отказывается. Администрация г. Лабытнанги истцу выдала жилищный сертификат, но в связи с тем, что не подтвержден факт трудовой и предпринимательской деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе, размер социальной выплаты, значительно ниже, на что могла рассчитывать истец, что нарушает ее имущественные права. Истец проживает в Ямало-Ненецком автономном округе с ДД/ММ/ГГ. Согласно штампу в паспорте ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД/ММ/ГГ... своей предпринимательской деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе истец может подтвердить следующими доказательствами. Трудовой книжкой ФИО3 записи с № по № подтверждают факт трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и непосредственно в ... с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, с ДД/ММ/ГГ По ДД/ММ/ГГ в общей сложности 7 лет 10 месяцев 28 дней. Выписки Архивного отдела (муниципальный архив) Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ в отношении ФИО1 № К-1 из распоряжения главы администрации ... от ДД/ММ/ГГг. № «О регистрации предпринимательской деятельности без образования юридического лица за сентябрь 1995г.»; № К-1/1 из распоряжения Администрации муниципального образования города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «Об аннулировании регистрации индивидуальной трудовой деятельности граждан»; № К-1/2 из распоряжения администрации муниципального образования город Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О регистрации предпринимательской деятельности без образования юридического лица с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ». Свидетельство о государственной регистрации предпринимателя осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица от ДД/ММ/ГГ Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до ДД/ММ/ГГг. ФИО1 от ДД/ММ/ГГ №. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей ФИО1 от ДД/ММ/ГГ. Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД/ММ/ГГг. №ИЭ№. Удостоверение о присвоении звания «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа». С ДД/ММ/ГГ и по настоящее время ФИО1 является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица и осуществляет свою деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Задолженности по страховым выплатам перед ФНС и СФР не имеет. Исполнительных производств в отношении истца в качестве индивидуального предпринимательства нет, о чем свидетельствует сведения из базы данных исполнительных производств УФССП России. Администрация г. Лабытнанги, Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в выдаче жилищного сертификата ФИО1, не отказывает, но в связи с тем, что подтвердить факт трудовой деятельности именно в Ямало-Ненецком АО, не прибегая к помощи суда для истца не представляется возможным, при расчете размера социальной выплаты, не учитывается районный коэффициент, что влияет на размер социальной выплаты. Доказательством является Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД/ММ/ГГг. серия АВ №, из которого видно, что сумма социальной выплаты 4 774 770 руб.

Определением судьи от 24 сентября 2025 года в порядке ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третье лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, её представитель ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ поддержала заявленные требования с учетом их уточнений.

Представитель ответчика Администрации г. Лабытнанги участия в судебном заседании не принимал, ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие представителя с их стороны.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, представил письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении искового заявления, указав, что понятие стажа работы (службы) в автономном округе не включает в себя иные периоды, засчитываемые в общий трудовой стаж, кроме как службы. Период осуществления предпринимательской деятельности, подтвержденный справкой об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, учитывается только при определении пятилетнего ценза оседлости в автономном округе (подп. «д» п.2.1.6 Порядка) (л.д. 143-144).

Третье лицо ФИО2, участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО участия в судебном заседании также не принимал, извещен ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых в установленном законом порядке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализация мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках подпрограммы 1 «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы», утвержденной постановлена Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря года №1099-П, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2020 г. №1313-П «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Порядок).

Согласно п. 1.2.4 Порядка члены семьи участника мероприятия - это граждане Российской Федерации, постоянно проживающие совместно с участником мероприятия, а именно: супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданин, также иные лица, если они признаны членами семьи участника мероприятия в судебном порядке. В случае если участник мероприятия является собственником жилого помещения, непригодного проживания, члены семьи должны совместно с ним проживать на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (данное требование не распространяется несовершеннолетних детей).

В соответствии с п. 1.3.1. Порядка право на социальную выплату имеют участники мероприятия, постоянно проживающие на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления на участие в мероприятии, не имеющие иных жилых помещений территории Российской Федерации, пригодных для постоянного проживания, находящихся в их собственности, либо занимаемых на условиях договора социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к отчуждению жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления на участие в мероприятии), и не получившие финансовую или имущественную помощь в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также не призонные судом банкротом, в отношении них не принято судом заявление о признании банкротом, не введена процедура банкротства и соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Судом установлено, что ФИО1 и её сын ФИО2 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, ... по ? доле за каждым, на основании договора приватизации ... от ДД/ММ/ГГ (л.д. 105-106, 107).

Распоряжением заместителя главы Администрации г. Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № многоквартирный ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока отселения до ДД/ММ/ГГ (л.д. 102, 103).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась ДД/ММ/ГГ в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО с заявлением на участие в мероприятии по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений, включая члена семьи нанимателя ФИО2, с указанием на желание принять участие в мероприятии в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-П (л.д. 60-61).

ДД/ММ/ГГ ФИО1 обратилась на имя директора Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО с заявлением изменить регион приобретения с ... на Москву и ... в рамках постановления Правительства от ДД/ММ/ГГ №-П «Об утверждении порядка предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещения, непригодных для проживания на приобретение жилого помещения (л.д. 62).

ДД/ММ/ГГ ФИО1 в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО подано заявление на участие в мероприятиях по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещения, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами ЯНАО, с учетом члена семьи – сына ФИО2 (л.д. 63-64).

ДД/ММ/ГГ ФИО1 подписано обязательство о передаче (отчуждении) органу местного самоуправления занимаемого жилого помещения, непригодного для проживания о снятии с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) и освобождении занимаемого жилого помещения, непригодного для проживания, в течение двух месяцев со дня государственной регистрации права собственности (перехода права собственности) на приобретенное жилое помещение в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещения, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-П (л.д. 100-101).

ДД/ММ/ГГ Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО принято решение о включении (об отказе во включении) в список получателей социальной выплаты в рамках мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилья №АВ 2025/243, из которого следует, что по результатам рассмотрения заявления на участие в мероприятии от ДД/ММ/ГГ №АВ/19-06-2025/27/369/460425 и приложенных к нему документов (сведений), в соответствии п.3.8 Порядка предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещения, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений, утвержденного постановлением правительства ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-П, в отношении семьи составом 2 человека, в том числе: ФИО1 и ФИО2 департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО принято решение: о включении в список получателей социальной выплаты в 2025 году. Размер предоставляемой социальной выплаты составляет 4 774 770 руб. (л.д. 131-132).

ДД/ММ/ГГ в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО от ФИО1 поступило заявление об отказе от получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения за пределами ЯНАО в рамках постановления Правительства от ДД/ММ/ГГ №-П «Об утверждении порядка предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами ЯНАО» по семейным обстоятельствам (л.д. 133).

Решением Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №АВ/2025/243 по результатам рассмотрения заявления о предоставлении социальной выплаты и приложенных к нему документов (сведений) в соответствии с подпунктом 3.6.1 пункта 3.6 Порядка предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений, утверждённым постановлением правительства ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-П (далее Порядок), департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО принято решение о предоставлении ФИО1 и ФИО2 социальной выплаты за счет средств окружного бюджета в сумме, об отказе в предоставлении социальной выплаты и исключении из списка получателей, по следующим основаниям: подпункт 3.6.1 пункта 3.6 Порядка. Разъяснение причин отказа: поступление заявления об отказе от получения социальной выплаты (л.д. 134-135).

Как следует из сведений представленных Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО от ДД/ММ/ГГ, в случае принятия решения об отказе в предоставлении социальной выплаты гражданин исключается из списка получателей (л.д. 166).

Из сведений представленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО в справке от ДД/ММ/ГГ следует, что в трудовой стаж ФИО1 включены периоды работы и (или) деятельности при установлении страховой пенсии: с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ; с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ Район Крайнего Севера; с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ Район Крайнего Севера. Продолжительность периода работы и иной деятельности 22 года 10 месяцев 4 дня. Продолжительность периодов работы в районах Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии составляет 28 лет 1 месяц 25 дней. Продолжительность стажа на соответствующих видах работ, учтенного при установлении страховой пенсии по старости досрочно, составляет 28 лет 1 месяц 25 дней (л.д. 26).

Свидетель ФИО5 пояснила, что осуществляла предпринимательскую деятельность, как и ФИО1, которая также являлась индивидуальным предпринимателем с 1995 года и по настоящее время таковым является.

Периоды работы и (или) деятельности, включенные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО в страховой стаж ФИО1, истцом не оспариваются.

ДД/ММ/ГГ ФИО1 повторно обратилась с заявление в Департамент которое на дату рассмотрения дела в суде ДД/ММ/ГГ не рассмотрено, решение не принято.

Согласно п. 2.1. Раздела II Порядка предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений утвержденного постановлением правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД/ММ/ГГ №-П, для участия в мероприятии граждане ежегодно с 01 января по 01 октября подают в департамент строительства и жилищной политики через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», структурные подразделения государственного учреждения автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (МФЦ) заявление на участие в мероприятии по форме согласно приложению № к Порядку и предоставляют документы с п.п. 2.1.1. по п.п. 2.3.1.

Согласно п.2.4. Раздела II Порядка, Департамент проводит проверку учетных дел заявителей на наличие права на участие в мероприятии и принимает решение о включении (отказе во включении) в список получателей социальной выплаты в рамках мероприятия.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание то, что на день рассмотрения дела, то есть по состоянию на ДД/ММ/ГГ Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО не принято решение по заявлению ФИО1 требования относительно установления факта трудовой и (или) иной деятельности с целью возложения на Департамент обязанности зачесть периоды с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ трудовой деятельности в рамках программы по улучшению жилищных условий не подлежат удовлетворению поскольку, суд не может подменять собой орган государственного власти с учетом его полномочий и функций.

Принятие двух решений по одному и тому же заявлению законом не предусмотрено, при несогласии с решением Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО принятым по заявлению ФИО1 от ДД/ММ/ГГ, истец вправе его обжаловать в судебном порядке.

Возложение на уполномоченные органы обязанности принимать решение без соблюдения предусмотренной законом процедуры противоречит требованиям законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Лабытнанги, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о подтверждении факта осуществления трудовой деятельности и возложении обязанности зачесть сведения о трудовой деятельности и иной предпринимательской деятельности в рамках программы по улучшению жилищных условий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд ЯНАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24 ноября 2025 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова