Решение № 7(2)-21/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 7(2)-21/2025

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Белгород 3 марта 2025 г.

Судья Белгородского областного суда Каюков Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу П. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Белгородской области от 15 ноября 2024 г. и решение судьи Свердловского районного суда г. Белгорода от 24 декабря 2024 г.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), в отношении П.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Белгородской области от 15 ноября 2024 г. П. как руководитель территориального управления по г. Белгороду и Белгородскому району общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Белгородской области (ООО «ЦЭБ») признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП Российской Федерации, за которое ей назначен административный штраф в размере <данные изъяты> руб.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Белгорода от 24 декабря 2024 г. постановление оставлено без изменения, жалоба П. – без удовлетворения.

В очередной жалобе она просит отменить указанные акты.

В судебное заседание П., извещённая в установленном законом порядке, не явилась, её защитник – Г. поддержал жалобу. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Белгородской области – Г., представитель прокуратуры г. Белгорода – Х. возражали против удовлетворения жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы имеются основания для вынесения следующего решения.

КоАП Российской Федерации (ч. 1 ст. 6.35) установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 6.35 КоАП Российской Федерации.

Такие санитарно-эпидемиологические требования предусмотрены ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В частности, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 2 правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которым (п. 11) срок временного накопления несортированных твёрдых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: +5 °C и выше – не более 1 суток; +4 °C и ниже – не более 3 суток.

В целях соблюдения указанного санитарно-эпидемиологического требования обеспечивается своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления. Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C (п. 17 приложения № 1 к правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354).

Из дела усматривается, что по решению прокурора г. Белгорода от 8 июля 2024 г. проверена деятельность ООО «ЦЭБ» в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Проверка выявила наличие в период с 20 июня 2024 г. по 6 августа 2024 г. многократных случаев несвоевременного вывоза твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, расположенных вблизи многоквартирных домов в г. Белгороде.

В этой связи постановлением прокурора г. Белгорода от 8 августа 2024 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП Российской Федерации, в отношении руководителя территориального управления по г. Белгороду и Белгородскому району ООО «ЦЭБ» П.

Изложенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами, которые оценены с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, признаны допустимыми, достоверными и достаточными для выводов о наличии события административного правонарушения, его квалификации по ч. 1 ст. 6.35 КоАП Российской Федерации и виновности должностного лица в этом правонарушении.

Оснований для иных выводов по указанным вопросам, разрешённым с учётом предписаний ст. 1.5 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Доводы жалобы не опровергают законности обжалованных актов.

За административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП Российской Федерации, допускается привлечение к административной ответственности должностных лиц.

Согласно ст. 2.4 КоАП Российской Федерации должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами.

На территории Белгородской области таким статусом обладает ООО «ЦЭБ».

Его структурным подразделением является территориальное управление по г. Белгороду и Белгородскому району, к основным задачам и функциям которого отнесены: работа с потребителями по оказанию услуги «обращение с твёрдыми коммунальными отходами» на соответствующей территории; контроль соблюдения участниками процесса обращения с отходами правил обустройства мест (площадок) сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов; выявление недостатков по содержанию и эксплуатации мест сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов; организация контроля графика вывоза накопившихся твёрдых коммунальных отходов специализированным транспортом. Руководитель территориального управления несёт всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения задач и функций территориального управления (положение о территориальном управлении, утверждённое генеральным директором ООО «ЦЭБ» 1 декабря 2023 г.).

Приказом генерального директора ООО «ЦЭБ» от 1 декабря 2023 г. № 162-ОК руководителем этого территориального управления назначена П., в должностные обязанности которой – согласно должностной инструкции – входит: общее руководство и контроль деятельности отделов территориального управления; контроль соблюдения участниками процесса обращения с отходами правил обустройства мест (площадок) сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов; сверка графиков вывоза твёрдых коммунальных отходов с транспортировщиком, внесение изменений.

Такие обстоятельства в совокупности с иными собранными по делу доказательствами позволяли должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Белгородской области и судье районного суда сделать вывод о том, что административную ответственность за выявленные нарушения несёт руководитель территориального управления по г. Белгороду и Белгородскому району ООО «ЦЭБ», не обеспечивший надлежащий контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического требования относительно накопления твёрдых бытовых отходов.

Предусмотренные законом основания для освобождения П. от административной ответственности отсутствуют.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что ею были приняты все зависящие от неё меры для соблюдения указанного санитарно-эпидемиологического требования.

Довод жалобы о вине ООО «ЕВРОЛОГИСТИК» в несвоевременном вывозе твёрдых коммунальных отходов подлежит отклонению, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении разрешается вопрос о наличии вины в административном правонарушении исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, участие ООО «ЕВРОЛОГИСТИК» в транспортировании твёрдых коммунальных отходов само по себе не исключает возможности привлечения должностного лица регионального оператора к административной ответственности за допущенное нарушение санитарно-эпидемиологического требования.

Административное наказание назначено с соблюдением ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП Российской Федерации и в минимальном размере, установленном ч. 1 ст. 6.35 КоАП Российской Федерации для должностного лица, с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности виновного лица, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. Оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущены.

Обжалованные акты мотивированы, вынесены полномочными должностным лицом органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора и судьёй районного суда с соблюдением порядка и срока привлечения виновного лица к административной ответственности. Следовательно, они не подлежат отмене или изменению.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Белгородской области от 15 ноября 2024 г. и решение судьи Свердловского районного суда г. Белгорода от 24 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П. оставить без изменения, её жалобу – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление по указанному делу и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть обжалованы (опротестованы) и пересмотрены в соответствии со ст. 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.В. Каюков