Решение № 2-2344/2023 2-2344/2023~М-1245/2023 М-1245/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2-2344/2023

Дело № 2-2344/23

УИД 36RS0006-01-2023-001636-02


Р Е Ш Е Н И ЕИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

председательствующего: Шевелевой Е.В.,

при секретаре: Новиковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных и земельных отношений Воронежской области о признании права на получение земельного участка, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Воронежа с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области. Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных и земельных отношений Воронежской области от 03.02.2023 № 52-17-2410 о включении его, ФИО1, в реестр льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, и в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков недействительным, обязать Департамент имущественных и земельных и земельных отношений Воронежской области включить его в реестр льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, и в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков недействительным и признать право на получение собственность земельного участка, расположенного на территории городского округа г. Воронеж, общей площадью 0,5 га, для индивидуального жилищного строительства и обязать предоставить указанный земельный участок в течении разумного времени, указав, что с сентября 2005 года по апрель 2018 года он проходил службу на различных должностях в отделе МВД России по <адрес> району <адрес> За время прохождения службы три раза участвовал в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона (с 11.03.2008 года по 11.09.2008 года, с 23.08.2010 года по 18.02.2011 года и с 20.06.2016 года по 13.12.2016 года), где выполнял задачи по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка на территории Чеченской Республики, Ставропольского края и республики Дагестан. Является ветераном боевых действий с 2008 года.

18.01.2023 он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного на территории городского округа г. Воронеж, общей площадью 0,5 га, для индивидуального жилищного строительства на основании того, что предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

11.02.2023 им было получено решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 03.02.2023 № 52-17-2410 об отказе во включении в Реестр льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное представление земельных участков, и в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков. Отказано на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ и п. 5 ст. 13.2 Закона Воронежской области от 13.08.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области.

Полагает, что данное решение не соответствует законодательству, является неправомерным и незаконным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении в его отсутствие.

Представитель ДИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО2, заявленные требования не признала. Суду предоставлены письменные объяснения. Обратила внимание, что ФИО1 было разъяснено, что ему необходимо обратиться с заявлением по месту его жительства.

Суд, заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Под ненормативными актами, которые могут быть признаны судом недействительными, понимаются предусмотренные п.2 ст. 8 ГК РФ акты, являющиеся основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, т.е. действия – юридические факты, совершаемые государственными органами любого уровня, начиная от Президента РФ до органов местного самоуправления. Форма акта не имеет значения. Ненормативными актами могут быть распоряжения, постановления, приказы, указания, письма, телеграммы и другие документы, содержащие соответствующее распорядительное действие, касающееся гражданских прав и обязанностей.

На территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков гражданам осуществляется с соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, законом Воронежской области от 13.05.208 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет.

Действующим федеральным законодательством, а также Законом Воронежской области сроки предоставления земельных участков льготным категориям граждан не регламентированы.

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009г. №365. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

В силу ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.

Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством:

1) индивидуальное жилищное строительство;

2) ведение садоводства:

3) ведение огородничества;

4) ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» правом на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области обладают, в том числе, граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Из ответа Департамента имущественных и земельных отношений от 12.01.2023 № 52-11/54, данного ФИО1, следует, что он, ФИО1, вправе обратиться в департамент для рассмотрения вопроса о включении в Реестр отдельных категорий граждан имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа г. Воронеж (34006, <...>).

Дополнительно информировали его о том, что на сайте департамента в сети Интернет (http://dizovo.ru) размещена форма заявления о предоставлении земельного участка льготным категориям граждан (в разделе «Земельные отношения/Типовые формы документов»).

18.01.2023 ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье, приложив к указанному заявлению копию паспорта, а также копии документов, его подтверждающих принадлежность к одной из категорий, указанных в ч. 1 ст. 13 закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Вместе с тем Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области на основании письма от 03.02.2023 № 52-17-2410 ФИО1 было отказано в праве на бесплатное получение земельного участка в собственность для ИЖС, так как из представленных им документов следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>, в связи с чем ему было рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением по месту постоянной регистрации в уполномоченный орган в пределах его компетенции, а именно в администрацию <адрес> муниципального района <адрес>.

Суд находит данный отказ незаконным, поскольку как установлено выше на основании Земельного кодекса, Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" истец относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности как ветеран боевых действий, поскольку им были представлены следующие документы: копия паспорта, удостоверение серии РМ № от 05.06.2008, служебно-психологическая характеристика, спрака-объективка.

В части довода ответчика относительно того, что ФИО1 необходимо было обратиться с соответствующим заявлением по месту постоянной регистрации в уполномоченный орган в пределах его компетенции, а именно в администрацию <адрес> муниципального района <адрес>, суд находит необходимым отметить, что как указано ранее в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» полномочия по распределению земельными участками, находящимися в городском округе г. Воронеж, право государственной собственности на которое не разграничено, с 01.07.2006 осуществляет департамент. В законе нет прямой ссылки о небходимости обращаться с заявлением по месту постоянной регистрации в уполномоченный орган в пределах его компетенции.

Учитывая изложенное, следует признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области во включении в Реестр льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, и в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка - незаконным.

В связи с признанием отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, в предоставлении ФИО1 во включении в Реестр льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, и в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка - незаконным, и наличием у него права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности как ветерану боевых действий, требование истца об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области включить его в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, установленный Правительством Воронежской области также подлежит удовлетворению.

Требование ФИО1 о признании за ним право на получение в собственность земельного участка, расположенного на территории городского округа г. Воронеж, общей площадью 0,5 га, для индивидуального жилищного строительства и обязании ответчика предоставить указанный земельный участок в течении разумных временных рамок не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что согласно конституционному принципу разделения властей, суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

На момент подачи настоящего иска право истца на получение земельного участка Департаментом имущественных и земельных и земельных отношений Воронежской области не нарушено, отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Департамента имущественных и земельных и земельных отношений Воронежской области от 03.02.2023 № 52-17-2410 о включении ФИО1 в реестр льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков и в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, обязать Департамент имущественных и земельных и земельных отношений Воронежской области включить ФИО1 в реестр льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное представление земельных участков, и в представлении в собственность бесплатно земельных участков.

В остальной части исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании за ФИО1 права на получение в собственность земельного участка, расположенного на территории городского округа г. Воронеж, общей площадью 0,5 га, для индивидуального жилищного строительства и обязании предоставить указанный земельный участок в течении разумных временных рамок оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Шевелева Е.В.

Решение в окончательной форме принято судом 16.06.2023