Решение № 12-394/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-394/2017

Дело № 12-394/2017
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 10 июля 2017 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1,

должностного лица составившей протокол об административном правонарушении - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле от 26 мая 2017 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, являющаяся пенсионеркой, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшаяся,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением № заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле от 26 мая 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить и ограничиться устным замечанием в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что 20 апреля 2017 года она вышла замуж и с мужем уехала в <адрес> для покупки жилого домика, и пока ездили, она не вспомнила, что надо поменять паспорт в связи со сменой фамилии. После приезда в <адрес> она пошла сразу в паспортно-визовую службу. Вину она признает, но просит учесть смягчающие обстоятельства: она является пенсионеркой и ей трудно оплатить 2000 рублей штрафа, она не работает, административное правонарушение совершено ею впервые, не имела злого умысла, большой общественной опасности и угрозы обществу с её стороны нет.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, суду дала пояснения, аналогично изложенному в жалобе.

Должностное лицо ФИО2, вопрос о признании правонарушения малозначительным оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дополнительно предоставленный материал, допросив свидетеля ФИО4, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 19.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).

Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Пунктом 12 Положения о паспорте также установлено, что замена паспорта производится при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения

В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.

Ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена; это необходимо в том числе для обеспечения государственной и общественной безопасности.

Пункт 15 Положения определяет, что документы и личные фотографии должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Как следует из материалов дела, 24 мая 2017 года в 15 часов 45 минут в ОВМ УМВД России по г. Йошкар-Оле установлено, что гражданка Российской Федерации ФИО1 с 21 апреля 2017 года по 23 мая 2017 года проживала по адресу: <адрес>, по недействительному паспорту гражданина Российской Федерации, который не был заменен по смене фамилии в связи со вступлением в брак.

Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

Недействительность паспорта ФИО1 обусловлена изменением фамилии при вступлении в брак, предусмотренного в качестве основания для замены паспорта в силу пункта 12 Положения о паспорте гражданина РФ.

Таким образом, проживание по месту жительства или месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого при изменении фамилии не заменен, влечёт привлечение гражданина к ответственности по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, гражданка Российской Федерации ФИО1, вступила в брак, в течение 30 дней после наступления указанного события не обратилась в установленном Положением о паспорте гражданина РФ порядке для замены паспорта, проживала по недействительному паспорту. Указанное правонарушение выявлено 24 мая 2017 года по месту нахождения подразделения административного органа.

Согласно пункта 35 Приказа ФМС России от 30.11.2012 N 391"Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"(Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 N 28532), основаниями для отказа в приеме документов являются, в том числе отсутствие свидетельства о рождении и реквизитов квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины.

Из показании свидетеля ФИО5 следует, что она не помнит, что 19 мая 2017 года ФИО1 у нее была на приеме в службе миграции УМВД России, по г. Йошкар-Оле, поскольку в день принимают очень много людей. 19 мая 2017 они работали до 13 часов и если была не оплачена госпошлина, то они документы не принимают.

Факт совершения ФИО1 правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26 мая 2017 года и не отрицается ФИО1, свидетельством о заключении брака №, квитанцией об оплате госпошлины 22 мая 2017 года.

Факт проживания ФИО1 по недействительному паспорту установлен и заявителем не оспаривается.

Вместе с этим, считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

Так, согласно материалам дела, 20 апреля 2017 года ФИО1 вступила в брак, однако обратилась за сменой паспорта 23 мая 2017 года, то есть с просрочкой всего два дня. При этом, судом принимается во внимание то обстоятельство, что ФИО1 19 мая 2017 года, т.е. в установленные сроки, обращалась в миграционную службу по замене паспорта, которой правомерно было отказано, поскольку у нее отсутствовали свидетельство о рождении и реквизиты квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушений не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле от 26 мая 2017 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и назначении администартивного наказания в виде администартивного штрафа в размере 2000 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, объявив ФИО1 - устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Я. Сабирьянов