Решение № 2А-2821/2017 2А-2821/2017~М-2175/2017 М-2175/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-2821/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Соболевой Ж.В.

при секретаре Ирлица И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2821/2017 по административному иску ФИО1 к администрации Центрального района г.о. Тольятти о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений, общей площадью 10 721 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Градостроительным планом земельного участка № RU6330200№, утвержденным постановлением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5, предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «склады». Для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства «Склад металлических изделий» им было подано заявление в администрацию г.о. Тольятти, приложена необходимая документация. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что документы не соответствуют разрешенному использованию земельного участка, отсутствуют реквизиты технических условий на подключение к сетям инженерно - технического обеспечения. Данный отказ считает незаконным, поскольку не соответствие документов для получения разрешения на строительство разрешенному использованию земельного участка не имеется, к заявлению о выдаче разрешения были приложены все необходимые документы. Административный истец просит признать незаконным уведомление администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги: выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства «Склад металлических конструкций» расположенный по адресу: <адрес> и обязать администрацию г.о. Тольятти выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, по всем основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности, требования не признала. Суду пояснила, что административному истцу обоснованно было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку не были представлены реквизиты технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. С ДД.ММ.ГГГГ при выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию проверяется соответствии разрешенному использованию земельного участка. Размещение в случае выдачи административному истцу разрешения на строительство объекта капитального строительства «Склад металлических изделий» было бы незаконно, поскольку нарушало бы законный режим его целевого использования для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений. В удовлетворении иска просит отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не обоснованным и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствие проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объекту капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно частей 6, 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов - видов разрешенного использования земельных участков (в пределах границ соответствующей территориальной зоны), равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков).

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из части 1 статьи 55.24 ГрК РФ следует, что осуществление эксплуатаций зданий, сооружений предусмотрено в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений, общей площадью 10 721 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Кадастровый (или условный) №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Градостроительным планом земельного участка № №, утвержденным постановлением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5, предусмотрены виды разрешенного использования земельного участка, в том числе «склады» (п.1). Согласно п.3.1. на земельном участке расположены объекты капитального строительства: сооружение (лит.Ж) –железная дорога, открытый склад с козловым краном.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада металлических изделий на земельном участке по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги: выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Склад металлических изделий», расположенного по адресу: <адрес> по следующим основаниям: несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка; отсутствие материалов, содержащихся в проектной документации, а именно: реквизитов технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (в составе раздела 1 «Пояснительная записка»), предусмотренных пунктом «б» части 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку несоответствие представленных документов для получения разрешения на строительство объекта «Склад металлических изделий» разрешенному использованию земельного участка не усматривается, поэтому данный отказ ограничивает его право на использование земельного участка.

Судом эти доводы отклоняются. В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно статье 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

Из положений статей 30, 36 ГрК РФ, ст.7, 85 ЗК РФ, ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

В силу статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является то, что Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает различные порядки предоставления земельных участков для строительства иных объектов.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, следует из содержания статей 37 ГрК РФ, статей 7, 85, 42 ЗК РФ.

Если правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает использовать возведенный на нем объект для целей, отличных от первоначальных (то есть для целей, для которых земельный участок не приобретался), то для этого подлежит изменению целевое назначение земельного участка и его разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Из представленных материалов видно, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Вокзальная, 8 имеет разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и Градостроительного плана земельного участка № № на вышеуказанном земельном участке расположен «Открытый склад с козловым краном» назначение «сооружение» и железная дорога назначение «сооружение», что соответствует виду разрешенного использования земельного участка. ФИО1, подавая в мэрию г.о. Тольятти заявление о предоставлении муниципальной услуги: выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства «Склад металлических изделий», фактически заявил о намерении изменить вид разрешенного использования земельного участка по указанному адресу «для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений», однако действующее земельное и градостроительное законодательство не предусматривают возможности произвольного изменения вида разрешенного использования земельного участка. При этом, ФИО1, утверждая, что объект недвижимости, который он намерен возвести, является вспомогательным по отношению к уже существующим объектам, тем не менее, не представил суду, документы которые позволяют однозначно сделать вывод о том, что объект, который истец намерен возвести, является объектом вспомогательного использования.

ГрК не дает определение понятию "строение (сооружение) вспомогательного использования". При этом согласно статье 1 ГрК строения и сооружения, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, относятся к объектам капитального строительства.

Минрегион России в письме от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 отметил, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований".

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с утвержденным приказом Росстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования" к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Исходя из приведенных положений закона, одним из показателей вспомогательного характера объекта выступает невозможность его самостоятельной эксплуатации и использовании по целевому назначению отдельно от основного здания.

Согласно ч. 13 ст. 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 установлено, что проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Согласно пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" Раздел 1 "Пояснительная записка" в текстовой части должны содержать исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов: технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия).

Согласно п.7 ст.48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Между тем, как пояснил представитель административного ответчика, на момент обращения за выдачей разрешения на строительство ФИО1 не были представлены технические условия подключения объекта к сетям инженерно - технического обеспечения – к сетям электроснабжения, о чем указано разделе "пояснительная записка", вместо этого был представлен акт разграничения границ эксплуатационной ответственности, который не соответствует по своему содержанию Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, а технические условия выданы ООО «Металлоизделия» от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ввиду отсутствия надлежаще оформленной проектной документации, а именно отсутствие технических условий, орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, объективно не мог разрешить вопрос о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. При этом не может являться основанием для признания незаконным отказа выдаче разрешения на строительство предоставление ФИО1 в судебное заседание документов, подтверждающих технические условия подключения объекта к сетям инженерно - технического обеспечения – к сетям электроснабжения ООО «Стройметаллоконструкция».

Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований считать незаконным, отказ в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку нарушение прав административного истца не установлено.

Руководствуясь, ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.о.Тольятти о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Склад металлических конструкций» расположенный по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский облсуд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий<данные изъяты> Соболева Ж.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>