Решение № 2-124/2025 2-124/2025(2-4428/2024;)~М-4206/2024 2-4428/2024 М-4206/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2-124/2025

Дело № 2-124/2025

УИД 26RS0029-01-2024-007955-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Казанчевой С.Г.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков – адвоката Батурской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению администрации <адрес> края к ФИО2, ФИО3 о запрете нецелевого использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация <адрес> края обратилась в суд с исковыми требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФИО2 и ФИО3 о:

- запрете ФИО2, ФИО3 и иным лицам нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:050105:33, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, путем прекращения предоставления услуг отдыха населению в границах вышеуказанного земельного участка;

- возложении на ФИО2 и ФИО3 обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения предоставления услуг отдыха населению в границах вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №;

- в случае неисполнения в указанный судом срок ФИО2 и ФИО3 обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения предоставления услуг отдыха населению в границах вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, о возложении на ответчиков в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ обязанности внесения в пользу администрации <адрес> края за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 100 000 рублей 00 копеек в месяц до момента фактического исполнения решения суда; уплату судебной неустойки возложить на ответчиков в пользу бюджета города-курорта Пятигорска по следующим реквизитам: р/с 40№ в отделение Ставрополь, <адрес>, БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263201001, КБК 60№.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что специалистами отдела муниципального контроля администрации <адрес> края было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:050105:33, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №.

Согласно информации, содержащейся в сведениях ЕГРН, размещенной на общедоступном информационном интернет-портале www.rosreestr.ru, земельный участок с кадастровым номером 26:33:050105:33 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - для садоводства.

Данный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности, по ? доле каждому, – ФИО2 и ФИО3, что подтверждается регистрационной записью ЕГРН, а также согласно сведениям ЕГРН на данном земельном участке возведен объект капитального строительства – жилое здание - индивидуальный жилой дом с кадастровым номерам 26:33:050105:378, площадью 23,5 кв.м, принадлежащее на праве общей долевой собственности, по ? доле каждому, ФИО2 и ФИО3, что подтверждается соответствующими записями о государственной регистрации права.

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, на момент осмотра земельного участка по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, на данном земельном участке осуществляется деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, предоставляются услуги отдыха населению, о чем свидетельствуют рекламные и информационные сообщения, размещенные на общедоступном информационно-телекоммуникационном интернет - портале «Авито» с указанием наименования, контактного номера телефона и адреса.

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:050105:33 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Пятигорска земельный участок с кадастровым номером 26:33:050105:33 находится в зоне «СХ-2» - Ведение садоводства. В зоне «СХ-2» - Ведение садоводства, в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются определенные градостроительные регламенты.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков для зоны «СХ-2» Ведение садоводства не подразумевают использование земельного участка для осуществления коммерческой деятельности (предоставление услуг отдыха населению). Таким образом, ответчики используют земельный участок с кадастровым номером 26:33:050105:33 в нарушение вида разрешенного использования, не по целевому назначению, а именно для ведения коммерческой деятельности (предоставление услуг отдыха населению).

В действиях правообладателя земельного участка усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с подп. 8 и. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Частью 4 ст. 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Однако положения указанной ч. 4 ст. 37 ГрК РФ подлежат применению в совокупности с положениями ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ и требований ч. 4 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Таким образом, правообладатели (иные пользователи) обязаны использовать земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена в момент предоставления земельного участка.

Целевое назначение в использовании земельного участка не может быть самостоятельно изменено собственником земельного участка или землепользователем. При этом даже использование части земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования нарушает правой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений.

Материалы проверки в установленном законом порядке направлены в Отдел государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для рассмотрения и принятия мер административного реагирования.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес правообладателей земельного участка с кадастровым номером 26:33:050105:33, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием обстоятельств, ввиду которых лицо, совершившее действие (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Однако данный отказ сам по себе не является доказательством невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Досудебный порядок урегулирования спора соблюден.

Истцом в адрес ответчиков была направлена претензия с требованием привести земельный участок с кадастровым номером 26:33:050105:33, расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, в соответствии с его целевым назначением, разрешенным видом использования - для садоводства, путем прекращения использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:050105:33 для осуществления коммерческой деятельности (предоставление услуг отдыха населению). Однако до настоящего времени требования ответчиками не исполнены.

Представитель истца администрации <адрес> края и третьего лица МУ «УИО <адрес> края» – ФИО6 в судебном заседании заявленные администрацией <адрес> края исковые требования к ФИО2 и ФИО3 поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в поданном суду в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении, дополнений не имел. Просил удовлетворить заявленные администрацией <адрес> края к ФИО2 и ФИО3 исковые требования в полном объеме, запретить ответчикам ФИО2, ФИО3 и иным лицам – нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 26:33:050105:33, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, путем прекращения предоставления услуг отдыха населению в границах вышеуказанного земельного участка; обязать ответчиков – ФИО2 и ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения предоставления услуг отдыха населению в границах вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №; в случае неисполнения в указанный судом срок ответчиками ФИО2 и ФИО3 обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения предоставления услуг отдыха населению в границах вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, возложить на ответчиков в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ обязанность внесения в пользу администрации <адрес> края за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 100 000 рублей 00 копеек в месяц до момента фактического исполнения решения суда, уплату судебной неустойки возложить на ответчиков в пользу бюджета города-курорта Пятигорска по следующим реквизитам: р/с 40№ в отделение Ставрополь, <адрес>, БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263201001, КБК 60№.

Ответчики ФИО2 и ФИО3, извещенные о времени и месте разбирательства дела в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.

Представитель ответчиков ФИО2 и ФИО3 – адвокат Батурская Е.И. в судебном заседании заявленные администрацией <адрес> края уточненные исковые требования не признала, указав в обоснование своих возражений, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:33:050105:33, площадью 1 186 +/-12 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, дата государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Специалистами отдела земельного контроля администрации муниципального образования <адрес> составлен акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого указано, что спорный земельный участок используется в коммерческих целях, а именно: осуществляется деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания в нарушение разрешенного вида использования данного участка. Также, в акте указано, что в действиях правообладателей усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению».

Истец ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес ответчиков предостережение, в котором указал на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию и разъяснен порядок действий для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу изложенного, собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

Обращаясь в суд с иском, администрация в обоснование исковых требований, в том числе указывает на то, что использование ответчиками земельного участка для коммерческой деятельности в виде предоставления мест для краткосрочного проживания, противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ граждане и юридические лица имеют право на судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

По смыслу ст.ст. 1, 11, 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, обращающегося за судебной защитой. Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим и защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК РФ).

Согласно сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:33:050105:33, принадлежащий на праве собственности ответчикам, относится к категории земель - земли населенных пунктов. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).

При этом доказательств нарушения при размещении имущества на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов в обосновании иска не представлено.

Кроме того, в рассматриваемом случае администрация <адрес> края заявила исковое требование о запрете использования земельного участка в коммерческих целях. Таким образом, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

При этом исходя из положений ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, самозанятые граждане - физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. Объектом налогообложения признаются доходы от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав).

Коммерческая деятельность является синонимом предпринимательской деятельности, осуществление которой по законодательству государств - членов Евразийского экономического союза возможно только с момента регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или создания юридического лица (п. 6 Консультативного заключения от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ).

Предпринимательской (коммерческой) является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Субъектами предпринимательской деятельности являются юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 6 Консультативного заключения от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, коммерческая деятельность на указанном участке не ведется.

Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании; хозяйственные постройки - сооружения и (или) строения, возводимые на садовых земельных участках и огородных земельных участках, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, в том числе сараи, бани, теплицы, навесы, погреба.

На основании изложенного просила в удовлетворении исковых требований администрации <адрес> края к ФИО2 и ФИО3 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица СТ «Таксист» (массив №), извещенный о времени и месте разбирательства дела в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, не представил сведений о причинах неявки. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

В силу положений Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительными регламентами.

Как следует из представленных суду выписок из ЕГРН, ФИО3 и ФИО2 являются собственниками долей, по ? доле каждый, следующих объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 26:33:050105:33, площадью 1 186 +/-12 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, дата государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; нежилого здания – садового дома, общей площадью 28,5 кв.м, с кадастровым номером 26:33:050105:378, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства установлено, не оспаривалось представителем ответчиком, следует из представленного суду акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, что на земельном участке с кадастровым номером 26:33:050105:33. расположенном по адресу: <адрес>, г, Пятигорск, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, находится объект капитального строительства с кадастровым номером 26:33:050105:378, в котором осуществляется деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, предоставляются услуги отдыха населению. О данном факте свидетельствуют рекламные коммерческие и информационные сообщения, размещенные на общедоступном информационно-телекоммуникационным интернет-портале «Авито» с указанием наименования контактного номера телефона и адреса. Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, указанный земельный участок с кадастровым номером 26:33:050105:33 имеет вид разрешенного использования «для садоводства» и на праве общей долевой собственности, по ? доле каждому, принадлежит ФИО2 и ФИО3

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:050105:33 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города - курорта Пятигорска земельный участок с кадастровым номером 26:33:050105:33 находится в зоне «СХ-2» - Ведение садоводства. В зоне «СХ-2» - Ведение садоводства, в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются определенные градостроительные регламенты.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков для зоны «СХ-2» Ведение садоводства не подразумевают использование земельного участка для осуществления коммерческой деятельности (предоставление услуг отдыха населению). Таким образом, ответчики используют земельный участок с кадастровым номером 26:33:050105:33 в нарушение вида разрешенного использования, не по целевому назначению, а именно для ведения коммерческой деятельности (предоставление услуг отдыха населению).

В действиях правообладателя вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 26:33:050105:33 усмотрены признаки административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению».

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников земельного участка – ФИО2 и ФИО3 отделом административного контроля администрации <адрес> края направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием обстоятельств, ввиду которых лицо, совершившее действие (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

При этом указанным определением было установлено совершение ФИО3 и ФИО2 противоправных действий, предусматривающих ответственность по ч. 1 ст. 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению», в связи с чем данный отказ сам по себе не является доказательством невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Администрацией <адрес> края в адрес ответчиков была направлена претензия с требованием привести земельный участок с кадастровым номером 26:33:050105:33, расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, в соответствии с его целевым назначением, разрешенным видом использования - для садоводства, путем прекращения использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:050105:33 для осуществления коммерческой деятельности.

Однако до настоящего времени требования ответчиками не исполнены, земельный участок продолжает использоваться ответчиками не по целевому назначению – для предоставления услуг отдыха населению, что подтверждается сведениями, находящимися в общем доступе в сети «Интернет», на портале «Авито» и в иных социальных источниках.

Также, как усматривается из представленных суду истцом материалов переписки членов СТ «Таксист» (массив 4) с главой <адрес>, Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, - в 2023 году в адрес главы <адрес> поступали в том числе и коллективные обращения членов СТ «Таксист» (массив №) о нецелевом использовании собственниками земельного участка с кадастровым номером 26:33:050105:33 по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, для осуществления коммерческой деятельности (предоставление услуг отдыха населению), которые и послужили основанием для организации и проведения выездного обследования отделом муниципального контроля администрации <адрес> края.

Согласно п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

На основании ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно представленной суду выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, - и основным и условным видом разрешенного использования спорного земельного участка является – ведение садоводства. При этом разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:050105:33 по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №) садовый участок № – как коммерческая деятельность по предоставлению услуг отдыха населению, Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в отношении спорного земельного участка не предусмотрен.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.п. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании исследованных доказательств, судом установлено, что ответчики ФИО2 и ФИО3 используют земельный участок с нарушением целевого назначения и вида разрешенного использования, а именно: для предоставлению услуг отдыха населению, тогда как вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:050105:33 по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, установлен – для садоводства.

Доказательств обратному сторона ответчиков не представила, как и доказательств, подтверждающих устранение нарушений на момент рассмотрения спора по существу, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о запрете ФИО2, ФИО3 и иным лицам нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:050105:33, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, путем прекращения предоставления услуг отдыха населению в границах вышеуказанного земельного участка, а также возложении на ФИО2 и ФИО3 обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения предоставления услуг отдыха населению в границах вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №.

При этом суд считает несостоятельными доводы возражений ответчиков и их представителя, поскольку собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

Также суд считает несостоятельной ссылку представителя ответчиков в своих возражениях на положения ст. 209 ГК РФ, поскольку этой же нормой закона предусмотрено, что действия собственников земельных участков по распоряжению, владению и пользованию должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством, которое предусматривает незаконность действий по самовольному изменению целевого назначения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ).

Удовлетворяя требования о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Истцом администрацией <адрес> края заявлены требования о взыскании, в случае неисполнения в указанный судом срок ФИО2 и ФИО3 обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения предоставления услуг отдыха населению в границах вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Таксист» (массив №), садовый участок №, в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ в пользу администрации <адрес> края неустойки за неисполнение решения суда в размере 100 000 рублей 00 копеек ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда.

Учитывая установленные судом обстоятельства дела, суд полагает, что требуемая истцом сумма судебной неустойки является несоразмерной последствиям нарушения ФИО2 и ФИО3 обязательств. При этом суд принимает во внимание положения ст. 308.3 ГК РФ, а именно принцип справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. В связи с чем, считает необходимым на основании ст. 333 ГК РФ снизить размер неустойки со 100 000 рублей 00 копеек до 10 000 рублей 00 копеек ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда, отказав в удовлетворении остальной части указанных требований в размере 90 000 рублей 00 копеек.

Кроме того, срок, в течение которого ФИО3 и ФИО2 должны устранить допущенные нарушения, установлен судом – 10 дней со дня вступления решения в законную силу. В связи с чем судебная неустойка подлежит взысканию с ФИО3 и ФИО2 случае неисполнения ими обязанности по устранению нарушений в срок – в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает взыскать с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе по оплате государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с данным иском, а иск к ответчику подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчиков в равных долях подлежит взысканию в бюджет муниципального образования <адрес> государственная пошлина в размере 6 000 рублей 00 копеек, т.е. по 3 000 рублей 00 копеек с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации <адрес> края к ФИО2, ФИО3 о запрете нецелевого использования земельного участка удовлетворить частично.

Запретить ФИО2, <данные изъяты>, ФИО3, <данные изъяты>, и иным лицам – нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 26:33:050105:33, расположенного по адресу: <адрес>, Садоводческое товарищество «Таксист» (массив №), садовый участок №, путем прекращения предоставления услуг отдыха населению в границах вышеуказанного земельного участка.

Обязать ФИО2 и ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения предоставления услуг отдыха населению в границах вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Садоводческое товарищество «Таксист» (массив №), садовый участок №.

В случае неисполнения в указанный судом срок ответчиками ФИО2 и ФИО3 обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения предоставления услуг отдыха населению в границах вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Садоводческое товарищество «Таксист» (массив №), садовый участок №, возложить на ответчиков в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность внесения в пользу администрации <адрес> края за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 10 000 рублей 00 копеек в месяц до момента фактического исполнения решения суда. Уплату судебной неустойки возложить на ответчиков в пользу бюджета города-курорта Пятигорска по следующим реквизитам: р/с 40№ в отделении Ставрополь, <адрес>, БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263201001, КБК 60№.

В удовлетворении требований администрации <адрес> края к ФИО2, ФИО3 о взыскании судебной неустойки, предусмотренной статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в остальной части – в размере 90 000 рублей 00 копеек в месяц до момента фактического исполнения решения суда отказать.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, СНИЛС <***>, паспорт: <...>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> и Карачаево-Черкесской Республике, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мест рождения: <адрес>, паспорт: <...>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ Отделом Внутренних Дел <адрес> и <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, в равных долях в бюджет муниципального образования города-курорта Пятигорска (расчетный счет 401№ в отделении Ставрополь Банка России УФК по СК (ИФНС по <адрес>), ИНН <***>, КПП 263201001, БИК 010702101, КБК 18№, ОКТМО 07727000, единый казначейский счет 03№) государственную пошлину в размере 6 000 рублей 00 копеек, т.е. по 3 000 рублей 00 копеек с каждого.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья И.Б. Шевлякова