Решение № 12-684/2018 12-76/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-684/2018

дело № 12-76/2019


Р Е Ш Е Н И Е

«17» января 2019 г. г. Таганрог Ростовской области

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МБУ "Благоустройство" ФИО1 на постановление Мирового судьи в Таганрогском судебном районе РО на судебном участке №3 от 18.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении директора МБУ "Благоустройство" ФИО1 (статус лица: Должностное лицо),

у с т а н о в и л:

постановлением Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 от 18.06.2018 г. директор МКУ «Благоустройство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе директор МКУ «Благоустройство» ФИО1 указывает, что 29 марта 2018 г. заместителем прокурора города Таганрога юристом 1 класса ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКУ «Благоустройство» ФИО1

26.02.2018 г. прокуратурой города Таганрога совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу по обращению председателя правления СНТ «Радуга» ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, обследовано состояние улично-дорожной сети к садоводческому товариществу «Сады-1» с разворотной площадкой от Николаевского шоссе до конечной остановки общественного транспорта (протяженность 2250 метров).

18 июня 2018 года мировым судьей Таганрогского судебного района судебного участка № 3 г. Таганрога Ростовской области ФИО4, было вынесено постановление №5-3-367/2018, которым директор МКУ «Благоустройство» ФИО1, как должностное лицо, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Данное Постановление мирового судьи получено представителем МКУ «Благоустройство» 03.12. 2018 года.

Привлекаемое лицо указывает на то, что МКУ «Благоустройство» не имеет оперативного управления над улично-дорожной сетью к садоводческому товариществу «Сады-1» с разворотной площадкой от Николаевского шоссе до конечной остановки общественного транспорта (протяженность 2250 метров), и этот факт не был оспорен в ходе судебного заседания 18 июня 2018 года.

В соответствии со сведениями Публичной кадастровой карты указанный выше земельный участок на кадастровом учете не стоит, муниципальным образованием г.Таганрог право собственности на вышеуказанную автодорогу не зарегистрировано. В связи с этим, право оперативного управления не может быть зарегистрировано за МКУ «Благоустройство».

Факт передачи улично-дорожной сети к садоводческому товариществу «Сады-1» с разворотной площадкой от Николаевского шоссе до конечной остановки общественного транспорта (протяженность 2250 метров), ничем не подтверждается.

Собственником земельного участка, как и дороги, является ТСН «Радуга» по праву правопреемства. Решение Исполнительного комитета Таганрогского городского совета депутатов трудящихся № 550/2 от 28 октября 1954 года об отводе заводу имени Димитрова для индивидуальных садов рабочих и служащих отводится земельного участка, расположенный в северо-западном углу городских земель, площадью 10 гектаров. Устав товарищества садоводов «Радуга» ТАПО (Таганрогского авиационного производственного предприятия - ранее авиационный завод имени Димитрова), утвержденный 12.03.1995, устав садоводческого товарищества «Радуга» от 5.07.1998, из которого следует правопреемство за учрежденным товарищества садоводов «Радуга», учрежденного постановлением Горисполкома Таганрога от 15.01.1980 № 8/6, устав 5 10196_4230002 садоводческого некоммерческого товарищества «Радуга» от 1.04.2007 с отметкой о государственной регистрации юридического лица 5.02.2007, устав от 22.05.2011 и от 27.05.2016 и устав товарищества собственников недвижимости от 29.04.2017.

Приведенные документы подтверждают факт создания организации и правопреемство ТСН «Радуга» за первоначально созданным объединением садоводов.

В течение всего времени от создания и до настоящего времени процедуры передачи улично-дорожной сети к садоводческому товариществу «Сады-1» с разворотной площадкой от Николаевского шоссе до конечной остановки общественного транспорта (протяженность 2250 метров) не проводилось.

Направляя письмо с просьбой к Администрации города Таганрога взять на баланс участок улично-дорожной сети к садоводческому товариществу «Сады-1» с разворотной площадкой от Николаевского шоссе до конечной остановки общественного транспорта (протяженность 2250 метров), собственники не провели установленный законодательством Российской Федерации процедуры а именно: не провели общее собрание всех членов садоводческого товарищества, не внесли изменение в Устав общества, не выделили участок дороги из общего имущества общества садоводов не провели межевания и не поставили на кадастровый учет как отдельный объект, а не совместное имущество всех членов садоводческого товарищества.

Идя навстречу просьбам граждан. Комитет по управлению имуществом города Таганрога издал Приказ о взятии на баланс участка дороги в ожидании выполнения собственником всех законодательных процедур.

Это подтверждается тем, что адрес в Реестре муниципального имущества города Таганрога от 09.04.2018 года №52 под номером 644 адрес дороги имеется, но нет кадастрового номера как отдельного объекта.

Кроме этого Приказ №604 от 13.12.2011 года Комитета по управлению имуществом передал МКУ «Благоустройство» в оперативное управление имущество МАУ «ДЭС», в перечне муниципального имущества значился и адрес дороги, без стоимостной оценки и правоустанавливающих документов.

В связи, с чем председателю Комитета по управлению имуществом г. Таганрог АА. ФИО5 было направлено письмо с просьбой исключить из оперативного управления МКУ «Благоустройство» автомобильную дорогу к садоводческому товариществу «Сады-1» с разворотной площадкой от Николаевского шоссе до конечной остановки общественного транспорта, до регистрации права муниципальной собственности.

МКУ «Благоустройство» является казенным учреждением, создано для целей проведение благо устроительных работ на муниципальных объектах, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ).

На основании вышеизложенного, проведение карто-ямочного ремонта невозможно, так как это приведет к нецелевому использованию денежных средств.

Просит Постановление №5-3-367/2018 от 18.06.2018года, вынесенное мировым судьей Таганрогского судебного района судебного участка № 3 г. Таганрога Ростовской области ФИО4 по делу об административных правонарушениях, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 отменить, производство по административному делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор МКУ «Благоустройство» ФИО1, его защитник Ирхин В.Н., действующий на основании доверенности от 12.11.2018г поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить. Пояснили, что приказ КУИ г. Таганрога от 13.12.2011г. №604 считают незаконным и не обоснованным, но в установленном порядке приказ ими не оспаривался.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П., с доводами жалобами не согласился, представил письменное возражение на жалобу. В возражениях указано, что Прокуратурой города Таганрога совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу по обращению председателя правления СНТ «Радуга» ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения.

26.02.2018 прокуратурой города Таганрога и Отделом ГИБДД УМВД России по г. Таганрогу обследовано состояние улично-дорожной сети к садоводческому товариществу «Сады-1» с разворотной площадкой от Николаевского шоссе до конечной остановки общественного транспорта (протяженность 2250 метров).

По результатам обследования выявлено, что данное покрытие на всем протяжении имеет асфальтобетонное покрытие, которое содержит И1№ 561703 многочисленные повреждения и выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые, что нарушает требования п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Г осстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221.

Согласно приказу Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 24.06.2011 № 270, автомобильные дороги г. Таганрога закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство».

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО6 вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что выявленные нарушения допущены по причине ограниченного выделения бюджетных средств на ремонт дорожного покрытия, а также зимнего времени года. Также в целях обеспечения безопасности дорожного движения в зимний период выбоины отсыпаны асфальтогранулянтом и шлаком, а территория «Сады-1» включена в адресный перечень на выполнение работ по карто-ямочному ремонту в строительный сезон 2018. Данные обстоятельства отражены в объяснении ФИО6

Из содержания устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных в границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») - п. 2.2 Устава.

Согласно п. 1.1 Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации города Таганрога от 23.11.2015 № 3511 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

На основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица выданного инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Таганрогу РО МКУ «Благоустройство» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1076154001109.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Областным законом от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения и на территории Ростовской области», Государственным стандартом Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы».

При этом, перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.При этом, отсутствие государственной регистрации права оперативного управления на указанную автомобильную дорогу, вопреки утверждению жалобы не освобождает МКУ «Благоустройство» от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги общего пользования, поскольку по общему правилу, установленному в ч.1 ст.299 ГК РФ, право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, которая состоялась в 2011 году без каких-либо изъятий и несогласия со стороны учреждения.

При вынесении постановления мировым судьей в Таганрогском судебном районе РО на судебном участке №3 на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление Мирового судьи от 18.06.2018г. оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела директору МКУ «Благоустройство» ФИО1 вменено совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 26.02.2018 прокуратурой города Таганрога и Отделом ГИБДД УМВД России по г. Таганрогу обследовано состояние улично-дорожной сети к садоводческому товариществу «Сады-1» с разворотной площадкой от Николаевского шоссе до конечной остановки общественного транспорта (протяженность 2250 метров), выявлены нарушения в виде повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части, в виде выбоин. Нарушены п.3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Указанная автодорога является муниципальной собственностью, балансодержатель - МКУ «Благоустройство».

Таким образом, размеры повреждений и выбоин превышают предельно допустимые, что нарушает требования п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.

В соответствии с приказом начальника УЖКХ г. Таганрога от 06.12.2017 № 55 м п/н директором МКУ «Благоустройство» назначен ФИО1.

Из положений Устава МКУ «Благоустройство» и трудового договора № 9- мп от 06.12.2017, заключенного с ФИО1, руководитель обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.

Таким образом, директором МКУ «Благоустройство» ФИО1 в ходе осуществления хозяйственной деятельности не обеспечено выполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах)).

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ст. 13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ N 196-ФЗ от 10.12.1995 установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

МКУ «Благоустройство», входит в структуру администрации города Таганрога Ростовской области.

Согласно п. 2.2 Устава МКУ «Благоустройство», одной из основных задач учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Материалами дела подтверждается, что МКУ «Благоустройство» г. Таганрога несет ответственность за несвоевременное и несоответствующее установленным требованиям действующего законодательства выполнение предусмотренных Уставом задач и функций в порядке, установленном действующим законодательством.

Мировым судьей, установлено, что директором МКУ «Благоустройство» ФИО1 нарушены правила содержания дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии. Ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При вынесении постановления, мировой судья учел характер и обстоятельства совершенного директором МКУ «Благоустройство» ФИО1 административного правонарушения.

Факт о том, что МКУ «Благоустройство» не имеет оперативного управления над улично-дорожной сети к садоводческому товариществу «Сады-1» с разворотной площадкой от Николаевского шоссе до конечной остановки общественного транспорта (протяженность 2250 метров) и факт о том, что передача улично-дорожной сети к садоводческому товариществу «Сады-1» с разворотной площадкой от Николаевского шоссе до конечной остановки общественного транспорта (протяженность 2250 метров), ничем не подтверждается не могут быть приняты судом во внимание, так как приказ КУИ г. Таганрога от 13.12.2011 г. №604 привлекаемым лицом не оспаривался.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных постановлений.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №3 от 18.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении директора МБУ "Благоустройство" ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу директора МБУ "Благоустройство" ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.