Решение № 12-74/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-74/2018

Дело № 12-74/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 12 февраля 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Ализаева Е.К.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С.,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2

рассмотрев жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» Иванова Е.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского района г. Твери Т.В. Цветковой от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «<данные изъяты>»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского района г. Твери Т.В. Цветковой от 21 декабря 2017 года г. ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО « <данные изъяты>» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом № <адрес> на основании лицензии № 000132 от 19 мая 2015 г. и договора управления, в связи с чем обязано соблюдать лицензионные требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, в соответствии с которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной по распоряжению начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 12.09.2017 № 4768/ОГ-17, выявлен ряд нарушений лицензионных требований и выдано предписание № 4768/ОГ-17 от 18.09.2017 на их устранение в срок до 18.10.2017.

В результате инспекционной проверки исполнения законного предписания 30.10.2017 установлено, что ООО «<данные изъяты>» не обеспечило исполнение предписания № 4768/ОГ-17 от 18.09.2017 в установленные сроки до 18.10.2017, о чем свидетельствует акт проверки от 30.10.2017, а именно: не обеспечена защита от увлажнения конструкций дома № <адрес> от протечек кровли над лестничной клеткой и квартирами верхнего этажа.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «<данные изъяты>» в лице своего защитника Иванова Е.М. обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылаясь на положения пункта 6.1 ст.2, пункта 10.1 ст. 12 ЖК РФ и в соответствии с Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 – 2043 указывают, что Правительство Тверской области включило дом № <адрес> в региональную программу проведения капитального ремонта, согласно которой запланировано проведение капитального ремонта кровли данного многоквартирного дома, поэтому Общество не может быть признано виновным в нарушении лицензионных требований в связи с ненадлежащим содержанием кровли, требующей капитального ремонта. Остальные нарушения, указанные в протоколе были устранены Обществом до вынесения постановления.

В судебном заседании защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил их удовлетворить.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области Гроссу Н.С. в судебном заседании, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать, указав, что предписание ООО «<данные изъяты>» не исполнено в установленные сроки, поэтому в их действиях обосновано установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, включение дома № <адрес> в региональную программу проведения капитального ремонта, не освобождает управляющую компанию от осуществления текущего ремонта дома.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2 полностью поддержала мнение, высказанное представителем ГУ «ГЖИ» Тверской области Гроссу Н.С.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, управление многоквартирным жилым домом № <адрес> осуществляет ООО «<данные изъяты>».

Согласно пункту 1.2 договора управления многоквартирным жилым домом собственники поручают, а ООО «<данные изъяты>» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечить предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в данном доме и пользующимся в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора управления ООО «<данные изъяты>» обязуется управлять многоквартирным домом в соответствии с условиями договора управления и действующим законодательством.

Согласно пункту 4 Приложения 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, к текущему ремонту относятся работы по усилению элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.

Согласно абз. 3 пункта 4.6.1.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя России 27.09.2003 N 170 (далее Правила) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно распоряжению начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 от 12.09.2017 года № 4768/ОГ-17 было принято решение провести проверку в отношении ООО «<данные изъяты>», расположенной по юридическому адресу: г<адрес> с целью исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 29.06.2017 № 4768/ОГ-17, установленных под. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 по адресу: дом № <адрес>.

Уведомление о проведении проверки от 12.09.2017 и распоряжение ФИО3 от 12.09.2017 года № 4768/ОГ-17 было получено ООО «<данные изъяты>» 13.09.2017 года.

Согласно акту проверки № 4768/ОГ-17 от 18.09.2017 на основании распоряжения начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 от 12.09.2017 года № 4768/ОГ-17 государственным инспектором ФИО4 была проведена проверка по адресу: дом № <адрес> исполнения лицензионных требований, установленных под. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110, в отношении ООО «<данные изъяты>», по результатам которой выявлены следующие нарушения: техническое состояние кровли неудовлетворительное: наличие трещин, ослаблений крепления, разрешений, смещений, сколов шиферных листов кровельного покрытия; в чердачном помещении на внутренней поверхности наружных стен и на мауэрлате наличие протечек кровли в виде сухих пятен с бурыми разводами и выслов; стропильная система и обрешетка в местах протечек подвершена гнили и разрушению; силами собственников установлены емкости для сбора воды; по периметру здания наличие многочисленных следов протечек кровли в виде высолов и разрушений штукатурного слоя стен фасада под свесами кровли; дощатая обшивка свесов в местах протечек кровли подвержена гнили и разрушению; на лестничной клетке второго этажа над дверью квартиры №6 в районе прохождения электропроводов и электрощитовой, а также в жилых помещениях квартир № 5,6,7 на внутренних поверхностях наружных стен и в сопряжении на перекрытии местами наличие следов протечек кровли в виде сухих желтых пятен с бурыми разводами. В угловых комнатах указанных квартир наличие черных пятен ( предположительно плесени). В местах протечек наличие деформации отделочного слоя стен и потолков, чем нарушены п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290; пункты 4.6.1.1., 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Акт проверки получен ООО «<данные изъяты>» 22.09.2017 года.

По результатам проведенной проверки ООО «<данные изъяты>» было выдано предписание N 4768/ОГ-17 от 18.09.2017 года, согласно которому ООО «<данные изъяты>» необходимо по адресу: дом № <адрес> в срок до 18.10.2017 обеспечить защиту от увлажнения конструкций дома от протечек кровли над лестничной клеткой и квартирами верхнего этажа. Об исполнении предписания сообщить в ГУ «ГЖИ» Тверской области в срок до 18.10.2017 года.

Данное предписание получено ООО «<данные изъяты>» 22.09.2017 года. Предписание № 4768/ОГ-17 от 18.09.2017 г. выдано уполномоченным должностным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка вынесения, не обжаловано и не отменено в установленном законом порядке. Ответственность за неисполнение данного предписания также разъяснена. Законность предписания не оспаривалась лицом, привлекаемым к административной ответственности, оценена мировым судом, оснований не согласиться с выводами суда в данной части суд апелляционной инстанции не находит. Ходатайств о продлении сроков исполнения предписания не заявлялось.

Согласно распоряжению начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 от 19.10.2017 года № 4768/ОГ-17 было принято решение о проведении проверки исполнения предписания N 4768/ОГ-17 от 18.09.2017 года по адресу: дом № <адрес>.

Уведомление о проведении проверки 30.10.2017 и распоряжение ФИО3 от 19.10.2017 года № 4768/ОГ-17 было получено ООО «<данные изъяты>» 27.10.2017 года.

Согласно акту проверки исполнения предписания от 30.10.2017, при проверки исполнения предписания от 18.09.2017, выданного ООО «<данные изъяты>» не выполнены в полном объеме в установленные сроки мероприятия по адресу: дом № <адрес>, а именно не обеспечена защита от увлажнения конструкций дома от протечек кровли над лестничной клеткой и квартирами верхнего этажа

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 02.11.2017 года в отношении ООО «<данные изъяты>» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Копия указанного протокола получена ООО «<данные изъяты>» 02.11.2017 года.

Вопреки доводам заявителя мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства дела.

Фактические обстоятельства совершенного обществом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 4768/ОГ-17 от 02.11.2017 года, согласно которому ООО «<данные изъяты>» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований;

- предписанием Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 4768/ОГ-17 от 18.09.2017, в соответствии с которым ООО «<данные изъяты>»» необходимо по адресу: <адрес> в срок до 18.10.2017 обеспечить защиту от увлажнения конструкций дома от протечек кровли над лестничной клеткой и квартирами верхнего этажа.

- актом проверки № 4768/ОГ-17 от 18.09.2017;

- актом проверки исполнения предписания № 4768/ОГ-17 от 30.10.2017, в соответствии с которым установлено невыполнение предписания;

- распоряжениями о проведении проверки № 4768/ОГ-17 от 12.09.2017, от 19.10.2017;

- уведомлениями о проведении инспекционной проверки;

- копией устава ООО «<данные изъяты>»;

- копией лицензии № 000132 от 19 мая 2015 г., выданной ООО «<данные изъяты>» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; копией договора на управление многоквартирными домами от 15.10.2016.

Оценка приведенных мировым судьей доказательств, произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что каждое из приведенных в постановлении доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все приведенные доказательства в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении, поскольку они добыты с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой и с достаточной полнотой подтверждают вину ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Таким образом, КоАП РФ не предусматривает какой-либо определенный перечень доказательств по делу. Все доказательства по делу судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Заявителем не приведено обстоятельств, позволяющих усомниться в правильности выводов мирового судьи.

С доводом защитника ООО «<данные изъяты>» о том, что обеспечить защиту от увлажнения конструкций дома № <адрес> от протечек кровли над лестничной клеткой и квартирами верхнего этажа возможно лишь при проведении капитального ремонта указанного дома, включенного в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 – 2043, согласиться не могу ввиду следующего.

Согласно подпункту "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Как следует из положений ведомственных строительных норм Госкомархитектуры, утвержденных приказом N 312 Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 (далее - ВСН 58 - 88), и содержащегося в них Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение), капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории (пункт 5.1 Положения).

На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2 Положения).

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов, являющийся приложением N 9 к вышеуказанному Положению, не содержит в себе указания на ремонт кровли дома.

Кроме того, как указано в Перечне основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, содержащемся в ВСН 58-88 в качестве приложения N 7, к текущему ремонту крыши относится: усиление элементов деревянной стропильной системы, включая смену отдельных стропильных ног, стоек, подкосов, участков прогонов, лежней, мауэрлатов и обрешетки; антисептическая и противопожарная защита деревянных конструкций; все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и прочие места проходов через кровлю, стояков, стоек и т.д.; укрепление и замена водосточных труб и мелких покрытий архитектурных элементов по фасаду; частичная замена рулонного ковра; замена (восстановление) отдельных участков безрулонных кровель; укрепление, замена парапетных решеток, пожарных лестниц, стремянок, гильз, ограждений крыш, устройств заземления, анкеров, радио- и телеантенн и др.; устройство или восстановление защитно-отделочного слоя рулонных и безрулонных кровель; замена или ремонт выходов на крышу, слуховых окон и специальных люков; очистка кровли от снега и наледи.

Таким образом, именно на ООО "<данные изъяты>", как управляющей организации, в рамках осуществления текущего ремонта возложена обязанность по обеспечению защиты от увлажнения конструкций дома от протечек кровли над лестничной клеткой и квартирами верхнего этажа дома № <адрес>. Несмотря на включение дома домом № <адрес> в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 – 2043, в которой указан планируемый вид работ – ремонт кровли, управляющая организация ООО "<данные изъяты>" в силу взятых на себя обязательств должна в течение всего периода эксплуатации жилого дома поддерживать его в надлежащем состоянии путем выполнения работ по содержанию общего имущества и текущего ремонта.

Для надлежащего выполнения в установленный срок вышеуказанного законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО «<данные изъяты>», не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания контролирующего органа N 4768/ОГ-17 от 18.09.2017 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, устанавливающего административную ответственность для юридических лиц, за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не было допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствий, мировой судья счел возможным применить правила ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил ООО «<данные изъяты>» наказание в виде штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц. Оснований не согласиться с данным выводом мирового судьи не имеется.

С учетом вышеизложенного состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского района г. Твери Цветковой Т.В. от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» Иванова Е.М. - без удовлетворения.

Судья Е.К. Ализаева