Решение № 2-1138/2019 2-1138/2019~М-959/2019 М-959/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-1138/2019

№ 2-1138/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1 15 августа 2019 года

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Харисовой А.А., при секретаре Мингажевой З.К.,

с участием помощника прокурора Абукарова Н.М., представителя ответчика ООО УК «Служба заказчика» и третьего лица ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Учалинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ООО «УК «Служба заказчика» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по прекращению действия трудового договора,

у с т а н о в и л:

И.о. Учалинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ООО «УК «Служба заказчика», которым просит признать действия по отказу ООО «УК Служба заказчика» в удовлетворении требований межрайонной прокуратуры, изложенные в представлении и.о. межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать бездействие ООО «УК Служба заказчика» в части непрекращения трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 незаконным, обязать ООО «УК Служба заказчика» прекратить действие трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, на основании абз. 5 ст. 84 ТК РФ, мотивируя свои требования тем, что Учалинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные ООО «УК Служба заказчика» при трудоустройстве ФИО2, которая приказом от ДД.ММ.ГГГГ принята в ООО «УК Служба заказчика» на должность начальника юридического отдела. Проверкой установлено, что ранее ФИО2 занимала должность государственной гражданской службы – судебного пристава-исполнителя Учалинского МОСП УФССП России по РБ. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Занимаемая ФИО2 должность судебного пристава-исполнителя включена в перечень, установленный в целях реализации ч.1 ст.12 Закона №273-ФЗ. Согласно должностному регламенту в должностные обязанности ФИО2 входили отдельные функции по вынесению постановлений, обязательных для исполнения ООО «УК Служба заказчика». Однако при трудоустройстве ее в ООО УК «Служба заказчика» согласие комиссии УФССП России по РБ по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство ФИО2 получено не было. Кроме того, комиссией УФССП России по РБ ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов принято единогласное решение о том, что замещение ФИО2 должности начальника юридического отдела ООО «УК Служба заказчика» на условиях трудового договора нарушает требования ст. 12 Закона № 273-ФЗ. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ и.о. Учалинского межрайонного прокурора в адрес директора ООО «УК Служба заказчика» внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений антикоррупционного законодательства, рассмотрении вопроса о прекращении трудового договора с ФИО2 на основании абз.5 ст.84 ТК РФ, однако в удовлетворении требований прокурора было отказано, в связи с чем в суд подано настоящее исковое заявление.

В судебном заседании помощник Учалинского межрайонного прокурора Абукаров Н.М. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика ООО «УК Служба заказчика» и третьего лица ФИО2 ФИО3 исковые требования в интересах своих доверителей не признал, мотивируя тем, что решение комиссии УФССП России по РБ ДД.ММ.ГГГГ о том, что замещение ФИО2 должности начальника юридического отдела ООО «УК Служба заказчика» на условиях трудового договора нарушает требования ст. 12 Закона № 273-ФЗ, является незаконным, вынесенным с нарушением ряда процессуальных и материальных норм.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагая возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ одним из оснований прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

В ст. 84 ТК РФ установлено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (п. 11 ч. 1 ст. 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в частности, в случае заключения трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

Согласно п. 3.1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся также в ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ и в ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ работала на различных должностях в УФССП по РБ (Учалинский МОСП).

Приказом директора ООО «УК Служба заказчика» № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята на работу на должность начальника юридического отдела.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № директором ООО «УК Служба заказчика» ФИО4 в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан направлено уведомление работодателя о заключении трудового договора на выполнение работ с гражданином, замещавшим должность государственной службы.

Учалинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные ООО «УК Служба заказчика» при трудоустройстве ФИО2

В адрес директора ООО «УК Служба заказчика» по результатам проведенной проверки внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, и рассмотрении вопроса о прекращении трудового договора с ФИО2 на основании абз.5 ст.84 ТК РФ, которое представителем ООО «УК Служба заказчика» оставлено без удовлетворения, что усматривается из письма ответчика в адрес прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

При оценке законности отказа ООО УК «Служба заказчика» по выполнению требований прокурора суд учитывает следующее.

Из представленного суду должностного регламента усматривается, что в должностные обязанности ФИО2 в период ее работы в Учалинском МОСП УФССП России по РБ входили отдельные функции государственного управления в сфере исполнения судебных актов. Следовательно, она, в соответствии с требованиями вышеприведенных норм действующего законодательства и занимаемой ею ранее должности судебного пристава-исполнителя в Учалинском МОСП УФССП России по РБ, подпадает под категорию бывших государственных служащих, обязанных получать согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора.

В связи с вышеизложенным, ФИО2 в соответствии с требованиями действующего законодательства, обязана была до трудоустройства в ООО «УК Служба заказчика» получить согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УФССП России по РБ.

Вместе с тем, согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УФССП России по РБ на трудоустройство ФИО2 в ООО «УК Служба заказчика» на должность начальника юридического отдела получено не было. Более того ФИО2 обратилась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральный государственных служащих УФССП по РБ и урегулированию конфликтных интересов с целью получения согласия на трудоустройство в ООО УК «Служба заказчика» лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после вынесения приказа о ее трудоустройстве в указанную организацию.

Комиссией УФССП России по РБ по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ принято единогласное решение о том, что замещение ФИО2 должности начальника юридического отдела ООО «УК Служба заказчика» на условиях трудового договора нарушает требования ст. 12 Закона № 273-ФЗ, в связи с тем, что у ФИО2 в период замещения ею должности судебного пристава-исполнителя на исполнении находились ИП о взыскании задолженностей в пользу ООО «УК Служба заказчика», оконченные по различным основаниям. В должностные обязанности ФИО2 при осуществлении своих должностных обязанностей, входило вынесение постановлений о распределении денежных средств в пользу ООО «УК Служба заказчика», имелась возможность повлиять на правомерность процессуальных действий в интересах данной организации, то есть являясь государственным служащим осуществляла функции по государственному управлению в данной организации.

Таким образом при трудоустройстве ФИО2 в ООО УК «Служба заказчика» согласие комиссии УФССП России по РБ по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство получено не было.

При указанных обстоятельствах суд находит, что прием ФИО2 на работу без соответствующего согласия вышеуказанной комиссии является незаконным, в связи с чем считает необходимым признать незаконным бездействие ООО «УК «Служба заказчика» в части не прекращения трудового договора с ФИО2 и обязать ответчика прекратить заключенный с ФИО2 трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют, в том числе, надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статей 22 и 24 данного Федерального закона прокурор (или его заместитель) в случае установления при осуществлении им возложенных на него функций нарушений закона вносит представление об устранении таких нарушений в орган или должностному лицу, правомочным устранить допущенные нарушения. Такое представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вынося представление от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор действовал в рамках своей компетенции в соответствии с нормами Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Обстоятельств, свидетельствующих о неправомерности представления прокурора, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного отказ ООО УК «Служба заказчика» в удовлетворении требований межрайонной прокуратуры, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, следует признать незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Учалинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО УК «Служба заказчика» по отказу в удовлетворении требований межрайонной прокуратуры, изложенных в представлении и.о. межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие ООО «УК Служба заказчика» в части непрекращения трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 незаконным.

Обязать ООО «УК Служба заказчика» прекратить действие трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2 на основании абз. 5 ст. 84 ТК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Учалинский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Харисова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2019 года.

Судья А.А. Харисова