Решение № 2А-1722/2019 2А-1722/2019~М-1359/2019 М-1359/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-1722/2019

УИД: 23RS0042-01-2019-002143-35

Дело № 2а-1722/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 10 июля 2019 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи - Рукавишникова Д.В.,

при секретаре - Безугловой И.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказ администрации г. Новороссийска в выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута для размещения элементов благоустройства территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, обратилась в суд с административным иском к Администрации МО г Новороссийск, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116006:0160, расположенного по адресу г. Новороссийск х. Дюрсо СНТ «Дюрсо» уч. 265. 26 февраля 2019 года административный истец обратился через многофункциональный центр с заявлением о принятии решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участка, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных фигур на земельном участка с кадастровым номером 23:47:0116006, предоставив необходимый перечень документов. С существенным опозданием по срокам, спустя почти 50 дней, письмом №02027-07 от 08 апреля 2019 г. администрацией МО г. Новороссийск отказано в удовлетворении заявления истца и при этом указано, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой линии р.Дюрсо и высоковольтных линий электропередач и поэтому отсутствуют правовые основания для заключения договора на размещение объектов на земельном участке. Полагая, что указанное решение административного ответчика не основано на законе, административный истец просит суд признать незаконным решение, выраженное в письме №02027-07 от 08 апреля 2019 г. администрации МО г. Новороссийск об отказе в принятии решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов по адресу г. Новороссийск район х. Дюрсо район уч. 265, предполагаемой площадью размещения 170 кв.м. сроком на 60 месяцев, для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм. Так же административный истец просит суд обязать администрацию МО г. Новороссийск в течение двух недель с даты вступления судебного решения в законную силу, принять решение о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указав, что согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск, испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне р. Дюрсо, и ее прибрежной защитной полосе и пределах береговой полосы. Кроме того, часть испрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне высоковольтных линий электропередач ВЛ 10кВ, в связи с чем, администрацией МО г. Новороссийск на основании ст. 39.29 ЗК РФ, принято законное решение об отказе в перераспределении земельного участка по адресу г. Новороссийск х. Дюрсо СНТ «Дюрсо» уч. 265.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.

Кодекс административного судопроизводства РФ предписывает суду при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, наряду с другими вопросами выяснять, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагая обязанность доказать это обстоятельство на орган, принявший оспариваемое решение (пункт 4 части 9, часть 11 статьи 226).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного кодекса по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ).

В Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, предусмотрены, в числе прочего, элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) (пункт 4).

Под благоустройством территории (городского округа) в соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627 (ред. от 12.09.2016) "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края".

В соответствии с подпунктом 16 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, установленным уполномоченными органами, указанными в подпункте 2 пункта 4 настоящего Порядка;

2) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

3) предлагаемый к размещению объект не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, а также другим требованиям, правилам и нормам, установленным федеральным законодательством или законодательством Краснодарского края;

4) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;

5) получена информация органа, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению земельным участком, в границах которого планируется размещение объекта, о наличии возражений относительно размещения объекта на испрашиваемом земельном участке;

6) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

7) в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Как установлено в судебном заседании, 26 февраля 2019г. ФИО3 обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства и малых архитектурных фигур на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Дюрсо, район уч. № 265 площадью размещения 170 кв.м. без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Из ответа администрации МО г. Новороссийск от 08.04.2019г., следует, что ФИО3 отказано в выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории. Причиной отказа послужило то, что земельный участок находится в водоохраной зоне р. Дюрсо, в ее прибрежной защитной полосе и в пределах береговой полосы. Кроме этого, часть земельного участка расположена в охранной зоне высоковольтных линий электропередач.

Вместе с тем, анализ правовых норм регулирующие спорные правоотношения позволяют сделать вывод, что предусмотренных законом оснований в оспариваемом решении административный ответчик не привел.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Предусмотренную законом обязанность доказывания административный ответчик не выполнил.

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров на производство указанных работ в пределах городской черты Челябинска (пункт 2)

Малые архитектурные формы - искусственные элементы городской и садово-парковой среды (скамьи, урны, беседки, ограды, садовая, парковая мебель, светильники, беседки, вазоны для цветов, скульптуры, площадки для отдыха, игр детей, занятия спортом, хозяйственных нужд и т.д.), используемые для дополнения художественной композиции и организации открытых пространств.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Урна - общественный контейнер, емкость, резервуар, опорно-крепежная конструкция для съемных мусоросборных мешков для временного сбора и хранения мелких ТКО, установленные у входов в, в том числе, в жилые дома и на внутридворовых пространствах, нежилых зданий, сооружений транспорта (вокзалы, остановочные площадки, торгово-остановочные комплексы).

Благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: в том числе в размещении урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм; озеленении территории района, а также содержание зеленых насаждений, в том числе кошение травы, обрезку деревьев и кустарников.

Согласно Правилам благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели выполняют благоустройство отведенных и прилегающих территорий, обеспечивают содержание придомовых территорий с расположенными на них элементами озеленения, благоустройства и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации многоквартирных домов объектами.

Таким образом, обоснование администрацией законности своего отказа в согласовании размещения на земельном участке определенных элементов благоустройства не может быть принято во внимание ввиду недоказанности определенных оснований и неправильного толкования нормы материального права.

В связи с тем, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права административного истца на размещение объектов благоустройства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, суд считает необходимым признать его незаконным и отменить.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения требования о возложении на администрацию г. Новороссийска обязанности выдать ФИО3 разрешение на использование вышеуказанного земельного участка для благоустройства.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Признавая незаконным оспариваемое решение, на администрацию МО г. Новороссийск суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 в срок, предусмотренный законодательством, на основании действующих в тот период правовых норм. Возложение указанной обязанности соответствует положениям ч. 3 ст. 227 КАС РФ по восстановлению нарушенного права административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказ администрации г. Новороссийска в выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута для размещения элементов благоустройства территории, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО г. Новороссийска в выдаче разрешения на использование земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Дюрсо, район уч. № 265 площадью размещения 170 кв.м. без предоставления земельного участка и установления сервитута, для размещения элементов благоустройства территории, выраженный в письме от 02027-07 от 08.04.2019г.

Обязать администрацию МО г. Новороссийск рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 170кв. м расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Дюрсо, район уч. № 265 без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства территории в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Приморского районного суда

г. Новороссийска Д.В. Рукавишников

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2019 года.