Решение № 30-2-659/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 30-2-659/2025

Судья: Колосовская Т.С. Дело № 30-2-659/2025

УИД 76RS0015-01-2025-000232-53


Р Е Ш Е Н И Е

4 июля 2025 года город Ярославль

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н.,

при секретаре Чистяковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Ярославльводоканал» на основании доверенности Маханова Владимира Сергеевича на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 21 января 2025 г. №30 и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 22 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении Акционерного общества «Ярославльводоканал»,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 21 января 2025 г. №30, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 22 апреля 2025 года, Акционерное общество «Ярославльводоканал» (далее-АО «Ярославльводоканал») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе в Ярославский областной суд защитник АО «Ярославльводоканал» по доверенности Маханов В.С. выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу ввиду отсутствия вины АО «Ярославльводоканал» в совершении административного правонарушения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник АО «Ярославльводоканал» Маханов В.С. жалобу поддержал.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ярославской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Основанием к привлечению АО «Ярославльводоканал» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

В период с 16 декабря 2024 года по 27 декабря 2024 года в ходе плановой выездной проверки АО «Ярославльводоканал», которым при осуществлении своей деятельности по водоснабжению (ОКВЭД 36.00) эксплуатируется <данные изъяты> водопроводная станция подготовки питьевой воды, расположенная по адресу: <адрес> установлено, что АО «Ярославльводоканал» получено санитарно - эпидемиологическое заключение от 18.10.2022 № 76.01.14.000.Т.000750.10.22 по «Проекту ЗСО поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в <данные изъяты> на правом берегу реки Волга в районе <данные изъяты> водопроводной станции по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее также Федеральный закон №52-ФЗ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений пользования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно п. 105 раздела V СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение приведенных норм зона санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в <данные изъяты> на правом берегу реки Волга в районе <данные изъяты> водопроводной станции по адресу: <адрес> не установлена, не организована в границах «Проекта ЗСО поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в <данные изъяты> водопроводной станции по адресу: <адрес>

Таким образом, АО «Ярославльводоканал» осуществляя деятельность по водоснабжению на <данные изъяты> водопроводной станции, не обеспечило соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом №52-ФЗ и СанПиН 2.1.3684-21.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Ярославльводоканал» подтверждена материалами дела:

- решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 6 июня 2016 года, которым на АО «Ярославльводоканал» возложена обязанность в срок до 03 июля 2017 года разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения и водопроводных сооружений в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02, в срок до 01 февраля 2018 года утвердить данный проект и до 03 сентября 2018 года организовать зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения и водопроводных сооружений;

- определением Ленинского районного суда г.Ярославля от 08 апреля 2019 года о предоставлении АО «Ярославльводоканал» отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года;

- Актом плановой выездной проверки от 27 декабря 2024 года, которым установлен факт получения АО «Ярославльводоканал» санитарно-эпидемиологического заключения по «Проекту ЗСО поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в <данные изъяты> на правом берегу реки Волга в районе <данные изъяты> водопроводной станции по адресу: <адрес> от 18.10.2022 №76.01.14.000.Т.000750.10.22 и факт неустановления зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в <адрес> в границах указанного выше «Проекта ЗСО…».

В обоснование довода об отсутствии вины АО «Ярославльводоканал» защитник Маханов В.С. ссылался на принятие всех необходимых мер для организации зоны санитарной охраны. В частности, АО «Ярославльводоканал» разработало Проект ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения»; на Проект получено положительное экспертное заключение №1353/24 от 06.04.2020 г.; к Проекту ЗСО разработаны «Санитарно-оздоровительные мероприятия по зоне санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенного на правом берегу реки Волга в <данные изъяты> районе <данные изъяты> по адресу –<адрес> и эксплуатируемого АО «Ярославльводоканал»; АО «Ярославльводоканал» обратилось в департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области с запросом о рассмотрении возможности организации первого пояса СВС, т.е. выделения зоны ограниченного хозяйственного использования путем ограждения части территории парка –ООПТ памятника природы «<данные изъяты>» глухим забором, получило ответ о возможности исполнения данного мероприятия при соблюдении ряда условий; получило отрицательное заключение государственной экологической экспертизы ДООСиП №7/2022 от 08.09.2022 по проекту Постановления Ярославской области «О выделении в памятнике природы «<данные изъяты>» зоны ограниченного хозяйственного использования и о внесении изменений в постановление Правительства области от 12.02.2013 №101-п».

Доводы защитника об отсутствии состава административного правонарушения в деянии АО «Ярославльводоканал» не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья районного суда и должностное лицо административного органа по результатам оценки имеющихся в деле доказательств пришли к выводу о наличии у АО «Ярославльводоканал» возможности обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства. Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 5 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1,3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 105 раздела V «Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам» СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, предусмотрено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п.1.6 названного СанПиН организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В Ярославской области действует Административный регламент предоставления государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 25.04.2012 №46н (далее-Административный регламент).

Согласно п.1.2 данного Административного регламента получателями государственной услуги являются владельцы и (или) осуществляющие проектирование, строительство, эксплуатацию водозаборных сооружений, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, физические лица, индивидуальные предприниматели или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований области) либо их уполномоченные представители (далее - заявитель, заявители).

В соответствии с п.2.4 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является: - приказ нормативно-правового характера об установлении (изменении, прекращении существования) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; - отказ в установлении (изменении, прекращении существования) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п.2.5 Административного регламента срок принятия решения об установлении (изменении) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения составляет 26 рабочих дней со дня обращения заявителя, о прекращении существования зон санитарной охраны - 16 рабочих дней со дня обращения заявителя.

Срок подготовки приказа нормативно-правового характера об установлении (изменении, прекращении существования) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения составляет не более 30 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения – п.3.6.1.

Из пункта 2.7 Административного регламента следует, что предоставление государственной услуги носит заявительный характер. В пункте 2.7.1.1 Административного регламента перечислены документы, которые заявитель прилагает к соответствующему заявлению: - проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработанный в соответствии с требованиями законодательства и санитарных правил и нормативов "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г., на бумажном носителе; - текстовое и графическое описания местоположения границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, перечень координат характерных точек границ таких зон, подготовленные на бумажном носителе и в электронной форме, - правоустанавливающие документы на земельный участок, в границах которого расположен первый пояс зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, либо предварительное согласование с землевладельцем о возможности выделения земельного участка в установленном законодательством порядке; - учредительные документы предприятия (организации) либо копия документа, удостоверяющего личность заявителя (для физического лица); - согласие на обработку персональных данных.

Из обстоятельств дела, объяснений защитника следует, что АО «Ярославльводоканал», получив «Проект ЗСО поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в <данные изъяты> на правом берегу реки Волга в районе <данные изъяты> водопроводной станции по адресу: <данные изъяты>» от 18.10.2022 №76.01.14.000.Т.000750.10.22, санитарно-эпидемиологическое заключение <данные изъяты> №76.01.14.000.Т.000750.10.22 от 18 октября 2022 года, с заявлением об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области не обращалось.

О наличии объективных препятствий к такому обращению, об отсутствии требуемого Административным регламентом пакета документов, либо о наличии предусмотренных Административным регламентом оснований для отказа в установлении ЗСО, непреодолимых АО «Ярославльводоканал», защитник при рассмотрении дела об административном правонарушении не сообщал.

Из содержания жалобы, объяснений защитника и представленных защитником документов следует, что все мероприятия, о выполнении которых заявлено в жалобе, имели место до разработки указанного Проекта ЗСО и получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения, то есть, до 18.10.2022 г.

Следует отметить, что доводы о том, что помимо установления зоны санитарной охраны поверхностных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в <данные изъяты> на правом берегу реки Волга, необходимо также обеспечить соблюдение требований СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» в части ограждения территории первого пояса водозаборных сооружений являлись предметом обсуждения при рассмотрении судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 06 апреля 2016 года. Суд предоставил отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года - до даты, предложенной представителями АО «Ярославльводоканал», с учетом всего комплекса необходимых мероприятий для установления ЗСО.

Неустранимых сомнений в виновности АО «Ярославльводоканал» не имеется.

Таким образом, должностное лицо административного органа, привлекая АО «Ярославльводоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, пришло к обоснованному выводу, что АО «Ярославльводоканал», осуществляя деятельность по водоснабжению в отсутствие организованной зоны санитарной охраны поверхностного водоснабжения, расположенного в городе Ярославль на правом берегу реки Волга в районе <данные изъяты> водопроводной станции по адресу <адрес>, не обеспечило соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом № 52-ФЗ (п.5 ст.18), СанПиН 2.1.3684-21, утв.постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, (п.105 раздела V «Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам»).

При рассмотрении жалобы защитника АО «Ярославльводоканал» судья районного суда, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства по делу, рассмотрев дело по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, обоснованно не усмотрел оснований для отмены и изменения оспариваемого постановления должностного лица, пришел к верному выводу о доказанности вины АО «Ярославльводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление о привлечении АО «Ярославльводоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение является длящимся, выявлено административным органом по итогам проведенной плановой выездной проверки АО «Ярославльводоканал», результаты которой оформлены Актом от 27 декабря 2024 года. Постановление по делу вынесено 21 января 2025 года. Правовые основания для иного порядка исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, вопреки доводам жалобы и объяснениям защитника, отсутствуют.

Административное наказание назначено АО «Ярославльводоканал» в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, является минимально возможным, отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 21 января 2025 г. и решение Ленинского районного суда города Ярославля от 22 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении АО «Ярославльводоканал» оставить без изменения, а жалобу защитника Маханова Владимира Сергеевича – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Бабикова