Решение № 12-21/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 05-13-55/2020

Дело № 12-21/2020

УИД 21RS0014-01-2020-000469-11


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 ноября 2020 года пос. Урмары

Судья Урмарского районного суда Чувашской Республики Павлов В.И.,

при секретаре судебного заседания п.

с участием прокурора д.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в., (адрес изъят) ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,на постановление заместителя Кабинета Министров Чувашской финансов Кабинета Министров Чувашской Республики п. № от (дата) в отношении в. по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя Кабинета Министров Чувашской финансов Кабинета Министров Чувашской Республики № от (дата) в. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере (данные изъяты) за то, что он, являясь главой администрации (адрес изъят) Кабинета Министров Чувашской Республики, т.е. должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, в период с (дата) по (дата), находясь в здании администрации (адрес изъят) Кабинета Министров Чувашской Республики, расположенном по адресу: (адрес изъят), являясь получателем средств республиканского бюджета, нарушил порядок расходования межбюджетных трансфертов (субсидий).

Будучи несогласным с вынесенным постановлением в. обжаловал его в суд и просил отменить вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал, что при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности обстоятельства дела всесторонне и в полном объеме выяснены не были, в частности не был выяснен вопрос в чьи должностные обязанности входило предоставление главному распорядителю отчетов, предусмотренных условиями Соглашения № от (дата) о предоставлении в 2019 г. субсидии из республиканского бюджета Кабинета Министров Чувашской Республики бюджету (адрес изъят) на мероприятия по профилактике и соблюдению правопорядка на улицах и других общественных местах. При этом он ссылался на ст. 2.4 КоАП РФ и полагал, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании в. жалобу поддержал по мотивам, приведенным в ней, указав, что прямой вины в случившемся он не видит, просил постановление заместителя Кабинета Министров Чувашской финансов Кабинета Министров Чувашской Республики п. от (дата) в отношении него отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а также ввиду того, что какой-либо ущерб от своевременного не направления отчета району не причинен.

Пом. прокурора (адрес изъят) Кабинета Министров Чувашской Республики д. просил оставить в силе постановление заместителя Кабинета Министров Чувашской финансов Кабинета Министров Чувашской Республики п. от (дата) в отношении в., а жалобу последнего - без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, выслушав показания в. и доводы прокурора д., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из постановления заместителя Кабинета Министров Чувашской финансов Кабинета Министров Чувашской Республики п. от (дата) следует, что основанием признания в. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания в виде штрафа в размере (данные изъяты), послужил факт нарушения порядка расходования межбюджетных трансфертов (субсидий).

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ч. 1 ст. 139 БК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ (в ред. Федерального закона от (дата) N 244-ФЗ, действовавшим в период вменяемого правонарушения) цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов относится к бюджетным нарушениям (статья 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что между администрацией (адрес изъят) Кабинета Министров Чувашской Республики и Государственным комитетом Кабинета Министров Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (дата) заключено соглашение № о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Кабинета Министров Чувашской Республики бюджету (адрес изъят).

Согласно п.1.1 предметом Соглашения является предоставление из республиканского бюджета Кабинета Министров Чувашской Республики в 2019 году бюджету (адрес изъят) субсидии на мероприятия по профилактике и соблюдению правопорядка на улицах и в других общественных местах в соответствии лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств республиканского бюджета Кабинета Министров Чувашской Республики по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств республиканского бюджета Кабинета Министров Чувашской Республики 877, раздел /подраздел 0314, целевая статья Ц830512620, вид расходов 521 в рамках подпрограммы «Профилактика терроризма и экстремисткой деятельности в Кабинета Министров Чувашской Республике) государственной программы Кабинета Министров Чувашской Республики «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Кабинета Министров Чувашской Республики», утвержденной Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от (дата) №, в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно Приложению № к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

В перечень объектов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно Приложению № к Соглашению № от (дата) (в редакции дополнительного соглашения № от (дата)) включены: приобретение антитерростического и досмотрового оборудования.

Во исполнение условий Соглашения размер Субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Кабинета Министров Чувашской Республики бюджету (адрес изъят) составляет в мае 2019 года - (данные изъяты) и в октябре 2019 г. - (данные изъяты).

В соответствии с п. 4.3.7 Соглашения получатель (администрация (адрес изъят)) обязуется обеспечивать представление Главному распорядителю не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия, отчетов о расходах бюджета (адрес изъят), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно Приложению №, №.

В силу подпунктов 1, 5 п. 4 ст. 36 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ (ред. от (дата)) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно контракту от (дата) в. в период с. (дата) по (дата) являлся главой администрации (адрес изъят) Кабинета Министров Чувашской Республики.

Вместе с тем на момент возбуждения прокурором настоящего дела об административном правонарушении ((дата)) полномочия в. в качестве главы администрации (адрес изъят) были прекращены на основании (адрес изъят) собрания депутатов Кабинета Министров Чувашской Республики шестого созыва от (дата) № «О досрочном прекращении полномочий главы администрации (адрес изъят) в связи с отставкой по собственному желанию».

Из акта проверки администрации (адрес изъят) Кабинета Министров Чувашской Республики от (дата), с которым в. ознакомлен под роспись (дата), следует, что проверка администрации (адрес изъят) Кабинета Министров Чувашской Республики «Аудит использования средств республиканского бюджета Кабинета Министров Чувашской Республики и т.д.» проведена в период с 19 февраля по (дата), в ходе которой выявлен факт нарушения п. 4.3.7 Соглашения на 2019 год - отчеты о расходах бюджета (адрес изъят) в целях софинансирования которых предоставлены субсидии в 2019 году, предоставлены только в ходе проверки, в связи с чем в действиях главы администрации (адрес изъят) усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 с. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно данному акту, учитывая что, последнее перечисление Субсидии состоялось в октябре 2019 г. отчет о расходах бюджета (адрес изъят) в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия (приложение № к Соглашению) необходимо было предоставить до (дата). Между тем, что из отчета видно, что он предоставлен контрольно-счетному органу только в ходе проверки, проведенной период с февраля по май 2020 года, тем самым нарушив нормы ст. 139 БК РФ и п. 4.3.7 Соглашения на 2019 год.

Сам в. показал в суде, что он, занимая должность главы администрации района, действительно подписывал различные отчеты о расходах бюджета (адрес изъят) в целях софинансирования которых предоставлялись субсидии в 2019 году по различным направлениям, но конкретно в данном случае с его стороны были допущены упущения в работе.

В материалах дела имеются отчеты согласно Приложению № к Соглашению о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Кабинета Министров Чувашской Республики бюджету (адрес изъят) по состоянию, соответственно, на (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата) и на (дата), подписанные руководителем (уполномоченным лицом) главой администрации (адрес изъят) в. и главным бухгалтером п., а также отчеты о достижении значений показателей результативности согласно Приложению № к Соглашению по состоянию, соответственно, на (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата) и на (дата), подписанные руководителем (уполномоченным лицом) в., т.е. заявителем жалобы.

Поскольку указанные отчеты получателем (администрацией (адрес изъят)) были представлены главному распорядителю только в ходе проверки в период с (дата) по (дата), что отмечено в указанном выше акте проверки администрации (адрес изъят) Кабинета Министров Чувашской Республики от (дата), следовательно, позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия в 2019 году, суд находит обоснованными выводы должностного лица, вынесшего оспоренное постановление от (дата), о наличии вины в. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку в., являясь руководителем (уполномоченным лицом), т.е. должностным лицом администрации (адрес изъят) Кабинета Министров Чувашской Республики, как получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил порядок и условий расходования межбюджетных трансфертов вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных (должностных) обязанностей.

В соответствии с абз. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу суд не усматривает.

Поскольку административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении условий предоставления (расходования) субсидий за счет средств федерального бюджета существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается, в данном случае, не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При таком положении не имеется оснований для прекращения производства по настоящему делу также ввиду малозначительности административного правонарушения, на что указывал в., заявляя об отсутствии негативных последствий для (адрес изъят).

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в. в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении в. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя Кабинета Министров Чувашской финансов Кабинета Министров Чувашской Республики п. от (дата), вынесенное в отношении в. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере (данные изъяты), оставить без изменения, жалобу в. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Урмарского районного суда В.И. Павлов