Решение № 12-210/2024 от 15 августа 2024 г. по делу № 12-210/2024

Дело <номер скрыт>

УИД: <номер скрыт>


Решение

г.Малая Вишера 16 августа 2024 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Колесникова Е.В., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по СЗФО Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по <адрес скрыт><Ф.И.О. скрыты>3 от <дата скрыта><номер скрыт> о привлечении

<Ф.И.О. скрыты>5, родившегося <дата скрыта> в <адрес скрыт>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес скрыт>,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

установил:

5 марта 2024 года старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес скрыт> межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу <Ф.И.О. скрыты>3 в отношении ФИО1 вынесено постановление <номер скрыт> о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Постановление получено ФИО1 в тот же день 5 марта 2024 года, при этом в постановлении имеется отметка о том, что ФИО1 с нарушением согласен, постановление не оспаривает, что заверено его собственноручной подписью.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, в установленный законом срок ФИО1 посредством АО «Почта России» направил в Новгородский районный суд жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить как незаконное и безосновательное, поскольку старший государственный инспектор вынес постановление в отношении него за неправильное оформление путевого листа, со штампом не соответствующим установленным требованиям, тогда как он <дата скрыта> выполнил возложенную на него законодательством РФ обязанность по прохождению предрейсового медицинского осмотра до ухода в рейс без нарушений, что подтверждается по его мнению приложенным к жалобе договором <номер скрыт> об оказании платных медицинских услуг по проведению предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, заключенным между ООО «Даария-Транс» и ООО «Полинормед», и путевым листом <номер скрыт> от <дата скрыта>, из которого следует, что он проходил предрейсовый медицинский осмотр перед началом рейса, о чем сделана отметка медицинским работником в виде штампа о допуске водителя к управлению транспортным средством в 8 часов <дата скрыта>, то есть к исполнению трудовых обязанностей по управлению транспортным средством допущен.

На основании определения Новгородского районного суда от 21 мая 2024 года жалоба ФИО1 с истребованными по жалобе материалами дела об административном правонарушении, поступили по подведомственности в Чудовский суд Новгородской области 17 июня 2024 года.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, который будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении жалобы без его участия.

Административный орган, извещенный о подаче жалоб, времени и месте рассмотрения дела в районном суде своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), статьями 3, 5 которого определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абзацем десятым пункта 1 настоящей статьи; соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года N 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 данных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - субъекты транспортной деятельности) обязаны обеспечивать, в числе прочего, допуск к управлению транспортных средств либо управление транспортным средством самостоятельно при отсутствии признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями; безопасность транспортных средств, эксплуатируемых субъектом транспортной деятельности.

Из пункта 4 Правил следует, что при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил физические лица (далее - физические лица) обязаны обеспечивать в том числе: управление транспортным средством в отсутствие признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями; безопасность транспортных средств, эксплуатируемых физическим лицом; безопасные условия перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях.

В пункте 6 Правил указано, что в целях недопущения управления транспортным средством с признаками заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, субъект транспортной деятельности обязан организовывать в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ и Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров, в том числе обеспечивать прохождение предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинских осмотров в соответствии с Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н (далее - Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров).

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.05.2023 N 266н (Далее Порядок), требования о прохождении предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) распространяются на индивидуальных предпринимателей, не являющихся работодателями, и физических лиц, которые не являются индивидуальными предпринимателями и которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами, осуществляющими перевозки.

Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Из пункта 25 Порядка следует, что по результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 и пункта 19 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки "прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен", "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр" или "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр, выявлены признаки" с указанием воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и заверяются его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации).

В случае оформления путевого листа на бумажном носителе и проведения соответствующего медицинского осмотра с использованием медицинских изделий, указанная информация проставляется в путевом листе на бумажном носителе работодателем или индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации и уникального номера квалифицированного сертификата медицинского работника, проводившего соответствующий медицинский осмотр, даты начала и окончания его действия.

Приказом Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390 утвержден состав сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядок оформления или формирования путевого листа.

Так, согласно пункту 1 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390 путевой лист должен содержать следующие сведения о: сроке действия путевого листа; лице, оформившем путевой лист; транспортном средстве; водителе (водителях) транспортного средства; виде перевозки; виде сообщения.

Сведения о транспортном средстве должны включать, в числе прочего, дату (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации) (подпункт 3 пункта 5 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390).

Сведения о водителе (водителях) транспортного средства должны включать: фамилию, имя, отчество (при наличии); дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации) (пункт 6 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390).

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390 даты, время проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации (далее - УНЭП) в случае формирования электронного путевого листа, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), серии, номера, даты выдачи и срока окончания действия лицензии на проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

Как усматривается из материалов дела, 5 марта 2024 года в 18 часов 06 минут на СПВК-1 579 км ФАД М-10 Москва-Санкт-Петербург «Чудово» в ходе рейда должностным лицом МТУ Ространснадзора по СЗФО Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по <адрес скрыт><Ф.И.О. скрыты>3 выявлен факт осуществления автомобильной перевозки груза на транспортном средстве марки Вольво, государственный регистрационный знак <номер скрыт> под управлением водителя ФИО1

При проведении проверки установлено, что перевозка груза осуществлялась по путевому листу <номер скрыт> от <дата скрыта>, выданному ООО «Даария-Транс», который не соответствуют установленным требованиям, а именно: отсутствует результат проведения медицинского осмотра водителя ФИО1 в виде отметки «прошел предсменный медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен».

Фактические обстоятельства совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: копией путевого листа грузового автомобиля от <дата скрыта>; копией свидетельства о регистрации транспортного средства; копией водительского удостоверения на имя ФИО1; копией счета-фактуры от <дата скрыта> №; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда <номер скрыт>СН от <дата скрыта>; протоколом опроса в ходе постоянного рейда <номер скрыт>СН от <дата скрыта>, согласно которому водитель ФИО1 пояснил, что не знал, что изменились требования к отметке в путевом листе, сделанной медицинским работником; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда <номер скрыт>СН от <дата скрыта>; актом постоянного рейда <номер скрыт>СН от <дата скрыта>; копией договора <номер скрыт> от <дата скрыта>, заключенного между ООО «Даария-Транс» и ООО «Полинормед» об оказании платных медицинских услуг по проведению предсменны, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств; копией постановления <номер скрыт> от <дата скрыта>, вынесенного в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и иными материалами дела, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Так же суд принимает во внимание ответ ООО «Полинормед» от 12 августа 2024 года о том, что ФИО1 медицинские услуги не получал, заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортным средством не выдавалось.

С учетом приведенных нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Приведенные в жалобе доводы о том, что фактически предрейсовый медицинский осмотр водителя ФИО1 был проведен, не может свидетельствовать об отсутствии события и состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку в силу приведенных выше правовых норм законодателем установлена обязанность субъектов транспортной деятельности не только обеспечивать прохождение соответствующих видов медицинских осмотров водителей, но также и оформлять их результаты должным образом в установленном порядке, чего сделано не было.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене либо изменению постановления должностного лица, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по СЗФО Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>3 от 5 марта 2024 года <номер скрыт>, вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.В. Колесникова

Копия верна

Судья Е.В. Колесникова