Решение № 12-633/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-633/2018

№ 12-633/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 14 июня 2018 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя ООО УК «ЖСК» К.А.О. на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 20 марта 2018 года, которым ООО УК «Жилищные системфы Красноярска» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 20 марта 2018 года ООО УК «Жилищные системы Красноярска» (далее ООО УК «ЖСК») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО УК «ЖСК» К.А.О., действующий на основании доверенности от 19.12.2017 года №, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 20.03.2018 года отменить, бездействие ООО УК «ЖСК» квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в пределах санкции указанного состава, мотивируя тем, что административным органом, по вышеуказанному делу не доказан и не приводится как обстоятельство дела нарушение прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного <адрес>, имущественный или иной вред бездействием ООО УК «ЖСК» не причинен, в связи с чем, назначенное наказание не соответствует степени общественной опасности совершенного деяния.

По мнению заявителя, согласно позиции Минстроя РФ, отраженной в письме от 09.10.2015 года №-АЧ/04, при отсутствие общественной опасности совершаемого деяния управляющей организации в сфере управления многоквартирными домами возможно осуществлять составление протоколов и как следствие привлечение к административной ответственности по административным составам, содержащим сходную диспозицию, к санкции по наименьшему административно-правовому составу нарушений КоАП РФ, то есть в указанном случае, просит квалифицировать деяние ООО УК «ЖСК» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО УК «ЖСК», представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, извещения получены 09.06.2018 года и 06.06.2018 года соответственно, ходатайств об отложении слушании дела в адрес суда не поступало.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу представителя ООО УК «ЖСК» К.А.О. в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

ООО УК «ЖСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей

И.о.мирового судьи дело рассмотрено с участием представителя ООО УК «ЖСК» - О.А.А., который вину ООО УК «ЖСК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не признал, не согласился с квалификацией деяния, возражал против привлечения ООО УК «ЖСК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в постановлении и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 20.03.2018 года, ООО УК «ЖСК» не выполняются лицензионные требования, установленные жилищным законодательством РФ, при осуществлении управления общим имуществом в многоквартирном доме по адресу <адрес>, а именно: 1 - при осмотре лестничных клеток подъездов №1 и №2 установлено неудовлетворительное техническое состояние штукатурно-окрасочного слоя, трещина на стене в штукатурно-окрасочном слое; 2 - при осмотре лестничных клеток подъездов №1 и №2 установлено, что слаботочные сети проложены открытым способом в хаотичном порядке (провисание), что является нарушением подпункта «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, п.п. «а» п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, п.п. 3.2.8, 3.2.9, 5.6.1., 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170; п.3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из части 2 названной статьи следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 ст.8 Федерального закона от 4.05.2011 года № 99-ФЗ.

В силу с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила).

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с п. 11 Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).Пунктами п.п. 3.2.8, 3.2.9, 5.6.1, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 регламентировано: (3.2.8) - окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета; (3.2.9) - периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа; (5.6.6) - организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Пунктом 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290 предусмотрены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг (постановление Правительства РФ от 6.05.2011 года №354) - условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

Таким образом, анализ указанных норм в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с подп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491.

Наличие неудовлетворительного технического состояния штукатурно-окрасочного слоя, трещины на стене в штукатурно-окрасочном слое, слаботочных сетей на лестничных клетках подъездов № 1 и № 2, проложенных открытым способом в хаотичном порядке (провисание), может привести к последствиям, угрожающим надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества.

Исходя из содержания приведенных выше требований п. 3 Положения о лицензировании, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО УК «ЖСК» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 18.01.2016 года.

По договору №-Ж от 01.05.2016 года ООО УК «ЖСК» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

В период с 19.12.2017 года по 22.12.2017 года Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по адресу: <адрес> на основании приказа заместителя службы №-ж от 13.12.2017 года К.А.П. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК «ЖСК» лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, по результатам которой установлено, что в нарушение п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не лицензиат ООО УК «ЖСК» не соблюдает требования, установленные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно:

- при осмотре лестничных клеток подъездов № 1 и № 2 установлено неудовлетворительное техническое состояние штукатурно-окрасочного слоя, трещина на стене в штукатурно-окрасочном слое;

- при осмотре лестничных клеток подъездов №1 и №2 установлено, что слаботочные сети проложены открытым способом в хаотичном порядке (провисание).

Вина ООО УК «ЖСК» в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №-суд/18 от 15.01.2018 года (л. д. 3);

-актом проверки №-ж от 22.12.2017 г. (л. д. 7-8);

- приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 13.12.2017 г. №-ж (л. д. 13-14);

-предписанием №-ж от 22.12.2017 года (л.д.17);

- копией договора управления многоквартирным домом по адресу <адрес> - №-Ж от 01.05.2016 года с приложением (л. д. 17-36);

- копией лицензии № от 18.01.2016 года (л.д. 37);

-основными сведениями ЕГРЮЛ о юридическом лице - ООО УК «ЖСК» (л. д. 38-39).

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО УК «ЖСК» в совершении административного правонарушения.

Наличие нарушений нормативных актов, регламентирующих содержание общедомового имущества, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 15.01.2018 года, представителем ООО УК «ЖСК» в ходе рассмотрения административного дела не оспаривалось.

Протокол об административном правонарушении от 15.01.2018 года составлен соответствующим должностным лицом в рамках его полномочий, с участием представителя ООО УК «ЖСК» Д.Н.П.

Копия протокола об административном правонарушении получена представителем ООО УК «ЖСК» 15.01.2018 года.

Как видно из материалов дела, мировой судья правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и, установив совершение ООО УК «ЖСК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, правомерно привлек его к административной ответственности за совершение данного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что в бездействии ООО УК «ЖСК» отсутствует общественная опасность, в связи с чем, действия ООО УК «ЖСК» подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения, опровергаются материалами дела, исследованными в ходе рассмотрения дела, и сводятся к переоценке представленных доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался представитель ООО УК «ЖСК» в обоснование своих возражений при рассмотрении дела и.о.мирового судьи, были предметом обсуждения и им дана правильная правовая оценка на основании исследования всех представленных доказательств в их совокупности. Оснований для переоценки указанных доказательств не имеется.

Каких-либо нарушений порядка и сроков привлечения ООО УК «ЖСК» к административной ответственности судом второй инстанции не установлено.

Собранным по делу доказательствам и.о.мирового судьи дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Постановление мирового судьи от 20.03.2018 года в отношении ООО УК «ЖСК» мотивировано.

Состав ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным и в данном случае объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Суд не усматривает оснований для переквалификации действия ООО УК «ЖСК», освобождения ООО УК «ЖСК» от административной ответственности,

С учетом того, что заявителем жалобы не представлены доказательства подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансовым положением лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не находит оснований для изменения наказания с учетом требований ч. 3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЖСК» и.о.мирового судьи не допущено, в связи с чем, постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 20.03.2018 года в отношении ООО УК «ЖСК» отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г. Красноярска от 20.03.2018 года, которым ООО УК «ЖСК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО УК «ЖСК» К.А.О. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, однако, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Красноярский краевой суд.

Судья Вастьянова В.М.