Решение № 2-165/2026 2-165/2026(2-5528/2025;)~М-3636/2025 2-5528/2025 М-3636/2025 от 23 марта 2026 г. по делу № 2-165/2026

Дело № 2-165/2026 (2-5528/2025;)

УИД: 56RS0018-01-2025-006805-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 10 марта 2026 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Поповой В.С.,

при секретаре Ахтемировой И.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика и третьего лица ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО5 к администрации г. Оренбурга о признании недействительным постановления, включении имущества в состав наследственной массы, признании права собственности в порядке наследования

УСТАНОВИЛ:

Истец ... обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Оренбурга, указав, что ему на основании постановления администрации г. Оренбурга от 2 июня 1993 года ... «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства» выделен в постоянное бессрочное пользование под индивидуальное жилищное строительство земельный участок в ... на котором истец планировал осуществить строительство жилого дома.

В 2025 году истцом произведены межевые работы в отношении указанного земельного участка, о обратился в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о постановке участка на кадастровый учет, однако письмом от 21 мая 2025 года регистрация права приостановлена ввиду того, что участок изъят администрацией г. Оренбурга на основании постановления от 20 января 1995 года №1995 ... «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов, в связи с отказом от строительства».

.... полагает указанное постановление незаконным, поскольку о нем ему известно не было, каких-либо заявлений об отказе от участка истец не писал.

... просил суд признать недействительным постановление администрации г. Оренбурга от 20 января 1995 года ... «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов, в связи с отказом от строительства», в части изъятия у истца земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: ...

Протокольным определением суда произведена замена истца ... умершего ... года (после подачи искового заявления в суд), на его правопреемников ФИО1, ФИО5, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО4

Истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила суд признать недействительным постановление администрации г. Оренбурга от 20 января 1995 года ... «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов, в связи с отказом от строительства», в части изъятия у ... земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: ...; включить в состав наследственной массы после смерти ... указанный объект недвижимости; признать за ФИО1 право собственности на земельный участок по адресу: ... в порядке наследования после смерти ...

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, извещённого о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2, допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО3, действующая на основании доверенностей, в удовлетворении исковых требований возражала.

Третье лицо ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации г. Оренбурга от 2 июня 1993 года ... «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства», удовлетворено ходатайство граждан об отводе земельных участков под индивидуальное строительство: «…I.48. ..., земельный участок площадью 1 500 кв.м. в поселке ...

Постановлением администрации г. Оренбурга от 20 января 1995 года ... «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных жилых домов в связи с отказом от строительства», вышеуказанный земельный участок изъят у ...., постановление администрации от 2 июня 1993 года № 410-п признано утратившим силу в указанной части (п. 48).

Согласно свидетельству о смерти серии ... от 4 июня 2025 года, ... умер ... года.

Из материалов наследственного дела после смерти ... следует, что с заявлением о принятии наследства обратились ФИО1 – супруга умершего, и сыновья умершего – ФИО5, а также ФИО4, который от причитающейся ему доли на наследство отказался в пользу ФИО1

15 декабря 2025 года ФИО1 и ФИО5 выданы свидетельства о праве на наследство, состоящее из: ...

Таким образом, спорный земельный участок в состав наследственного имущества не входил.

В силу п. 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции N 88 от 29 октября 2024 г.) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ч. 8 ст. 22 названного Федерального закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию кадастровым инженером (ч. 42 ст. 1, ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных данным Кодексом.

Право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования может быть признано за наследниками при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (пункт 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»).

Согласно абзацам 1 и 3 пункта 9.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 478-ФЗ, вступившим в законную силу с 1 июля 2022 г.) если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

По смыслу указанных норм, бесплатно в собственность мог быть передан земельный участок, предоставленный гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом получить в собственность земельный участок могло только лицо, которому этот участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования для индивидуального жилищного строительства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если такое лицо при жизни своим правом не воспользовалось, то данное право могло быть реализовано его наследниками, но лишь в том случае, если они стали собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность признания права на земельный участок в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 2 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации).

Устанавливая вид права, на котором спорный земельный участок изначально предоставлялся наследодателю ...., суд приходит к следующему.

Постановление администрации г. Оренбурга от 2 июня 1993 г. ... об отводе ... земельного участка, содержит указание на конкретный вид права на земельный участок - бессрочное (постоянное) пользование.

На дату предоставления наследодателю истца земельного участка действовали «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» (принятые Верховным Советом СССР 28 февраля 1990 г.), в соответствии со статьей 6 которых в постоянное или временное пользование земля предоставляется: гражданам СССР для целей, указанных в статьях 21, 22 настоящих Основ; промышленным, транспортным и другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям; для нужд обороны организациям, указанным в статье 31 настоящих Основ; религиозным организациям; совместным предприятиям, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц. В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик, земля предоставляется в пользование иным организациям и лицам.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле утратили силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (статья 5 Вводного закона) и прямого запрета на предоставление гражданам земельных участков на праве бессрочного (постоянного) пользования не содержали.

Кроме того, до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование этим земельным участком. В соответствии с п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

В своём постановлении от 13 декабря 2001 г. № 16-П Конституционный Суд РФ указал, что до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость. Признание за домовладельцем - пользователем земельного участка, на котором расположено домовладение, права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком как своим имуществом исключало произвольное распоряжение им со стороны каких-либо иных субъектов права. В дальнейшем, в ходе проведения земельной реформы - как до, так и после принятия Конституции Российской Федерации, закрепившей право частной собственности на землю (статья 9, часть 2; статья 36, части 1 и 2), - законодатель, параллельно с процессом возрождения этой формы собственности, обеспечивал гражданам, по их выбору, возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом во всяком случае исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего в спорный период, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Право на использование земельных участков в соответствии со ст. 32 данного кодекса наступает только после установления границ этих земельных участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Поскольку такие документы наследодателю ... не выдавались (обратное истцом не доказано), сделать вывод о том, что указанному лицу земельный участок был предоставлен на праве собственности, не представляется возможным. Тем более, что также отсутствуют доказательства определения границ этого земельного участка на местности, после чего правообладатель был вправе приступить к его использованию.

Таким образом, принимая во внимание постановление администрации г. Оренбурга от 2 июня 1993 года ..., являющегося основанием предоставления земельного участка, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок был предоставлен наследодателю ... на праве постоянного (бессрочного) пользования, а не на праве собственности.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями к администрации г.Оренбурга, истцы, ссылаясь на то, что являются наследниками умершего ... которому земельный участок предоставлен на праве собственности, полагая, что на момент изъятия земельного участка отсутствовали положения законодательства, предусматривающие принудительный порядок изъятия земельных участков и прекращение права собственности на такие участки по основанию их неиспользования.

Вместе с тем, истцы не ссылаются, а материалы дела не содержат сведений и доказательств того, что при жизни ... обращался в установленном порядке за оформлением права собственности на спорный земельный участок в испрашиваемых в настоящее время истцом границах – в соответствии с представленным и изготовленным только в период рассмотрения настоящего дела межевым планом.

Таким образом, не установлено наличие воли наследодателя при жизни на переоформление возникшего у него права бессрочного пользования на право собственности. В то время как наследуется только право собственности или право пожизненно наследуемого владения, а не право бессрочного пользования.

Истцы, в том числе, просили суд признать за ними право собственности на испрашиваемый земельный участок ы порядке наследования.

Из содержания указанных выше законоположений и их разъяснения Верховным Судом Российской Федерации следует, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования, а наследнику земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право собственности на недвижимость, расположенную на таком земельном участке, вправе оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность.

Истцом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, доказательств использования наследодателем спорного земельного участка, возведения на земельном участке каких-либо зданий, строений и сооружений, которые в порядке наследования перешли или могли перейти в собственность наследника, в материалы дела не представлено.

Представленный истцами межевой план земельного участка не содержит сведений о нахождении в границах земельного участка каких-либо объектов недвижимости.

Кроме того, как было указано ранее, в силу положений действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений земельного законодательства, к использованию предоставленного земельного участка разрешалось приступать только после установления границ этих земельных участков в натуре (на местности). Доказательств того, что такие границы были определены при жизни наследодателя, не представлено.

Поскольку при жизни наследодателем ... границы земельного участка определены не были, он не имел права приступать к его использованию. По этому же основанию нельзя сделать вывод о том, что наследодатель истцов фактически пользовался спорным земельным участком при жизни, поскольку такой земельный участок на местности в соответствии с приведенными выше нормами права выделен не был. В связи с чем, указанный земельный участок не является индивидуально-определенной вещью, в связи с чем не может считаться принадлежащим наследодателю, а соответственно, переходить по наследству, и не может быть включен в состав наследственной массы.

Относительно требования о признании недействительным постановления администрации г. Оренбурга от 20 января 1995 года ... «Об изъятии земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных домов в связи с отказом от строительства», в части изъятия у ... земельного участка, площадью 1 500 кв.м в ..., суд отмечает то обстоятельство, что спорный земельный участок был изъят у .... еще при его жизни.

Вопреки доводам истцов, органы местного самоуправления в силу приведенных выше законоположений обладали правом изъятия земельных участков у граждан.

Кроме того, наследники, к которым не перешло в порядке наследования право собственности на спорный земельный участок по указанным выше основаниям, не вправе оспаривать данное постановление органа местного самоуправления, поскольку его права данным распоряжением не затрагиваются.

Так, в соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Земельный участок был предоставлен ... года, изъят постановлением администрации г. Оренбурга 20 января 1995 года. При этом, ... при жизни с момента выделения земельного участка и до момента смерти не использовал земельный участок по целевому назначению, мер по его оформлению в собственность, определению границ участка на местности не предпринимал (доказательств обратного не представлено).

При должной осмотрительности и внимательности .... мог узнать о своем нарушенном праве в 1995 году и обратиться в суд с исковыми требованиями. Вместе с тем, .... с исковыми требованиями обратился лишь спустя 30 лет.

Учитывая, что наследодателю ... земельный участок был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования, действий по надлежащему оформлению прав на землю им предпринято не было, доказательств существования земельного участка в натуре (в установленных в соответствии с требованиями закона границах), использования наследодателем земельного участка по его целевому назначению, возведения на земельном участке каких-либо зданий, строений и сооружений, которые в порядке наследования перешли или могли перейти в собственность наследников, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО5 к администрации г. Оренбурга о признании недействительным постановления, включении имущества в состав наследственной массы, признании права собственности в порядке наследования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 марта 2026 года.

Судья В.С. Попова