Решение № 12-193/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-193/2017

12-193/2017


Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2017 года г. Кострома

Судья Ленинского районного суда города Костромы Загаров И.Н.,

с участием лица, привлечённого к адм.ответственности ФИО1,

представителя УФАС по Костромской области ФИО2,

прокурора Тихомирова И.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО3 от 15.03.2017 года № 12-13-23/2017 в отношении должностного лица – главного бухгалтера ОГБПОУ «Костромской политехнических колледж» ФИО1, <данные изъяты>, о привлечении её к административной ответственности по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО3 от 15.03.2017 года № 12-13-23/2017 главный бухгалтер ОГБПОУ «Костромской политехнических колледж» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, из общего содержания которой следует, что при назначении наказания в отношении неё необоснованно не было применено положение ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФАС ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не признал и просил отказать в её удовлетворении, пояснил, что в постановлении мотивированно изложены отсутствие оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Участвующий в деле прокурор Тихомиров И.Н. также просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно обжалуемого постановления ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ за то, что она являясь должностным лицом Заказчика, ответственным за размещение информации в единой информационной системе в сфере закупок в нарушение ч.3 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в срок до 1 апреля 2016 года не разместила в единой информационной системе отчёт за 2015 год об объёмах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Данный факт выявлен при проведённой прокуратурой г.Костромы проверке и зафиксирован в акте проверки от 16.02.2017 года.

Часть 1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Частью 4 данной нормы предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом из анализа вышеприведённых нормативно-правовых актов и диспозиции ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ следует, что объективная сторона правонарушения предусмотренная данной частью статьи может быть выражена только в совершении действий по размещению указанной в ч.4 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информации с нарушение требований закона и не может быть выражена в бездействии.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении по состоянию на момент проверки проведённой прокуратурой г.Костромы такая информация в соответствии с требованиями законодательства размещена не была, то есть установлено бездействие по исполнению требований закона, что и отражено в акте проверки прокурора и указано во вменяемом ФИО1 правонарушении (обвинении), зафиксированном в постановлении прокурора от 17.02.2017.

При этом суд учитывает, что дело об административном правонарушении по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, предусматривающей более строгую ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в отношении ФИО1 не возбуждалось.

Таким образом в действиях ФИО1 суд не усматривает состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Оснований для переквалификации её действий на иной состав правонарушения, имеющий единый родовой объект и предусматривающий более строгое наказание, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО3 от 15.03.2017 года № 12-13-23/2017 в отношении ФИО1 о привлечении её к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок с момента получения копии в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья И.Н. Загаров