Решение № 2-642/2019 2-642/2019~М-562/2019 М-562/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-642/2019

Дело №2-642/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Шатских С.А.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на жилой дом

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на жилой дом общей площадью 430,3 кв.м., в том числе жилой площадью 166,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что 06.12.2005 года между администрацией Верхнеказаченского сельсовета Задонского района Липецкой области (арендодатель) и ФИО8 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 5588 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>. Срок аренды установлен на 49 лет, с 06.12.2005 года по 06.12.2054 года. 19.11.2007 года отделом градостроительной деятельности и реформирования ЖКХ администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО8 было предоставлено разрешение на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сроком до 18.11.2010 года. 10.09.2016 года между ФИО8 и истцом подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому истцу были преданы права аренды земельного участка с кадастровым номером № Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка надлежащим образом зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области. На принадлежащем на праве аренды земельном участке с кадастровым номером № площадью 5588 кв.м., с целью улучшения жилищных условий за счет собственных сил и средств истцом был возведен индивидуальный жилой дом общей площадью 430,3 кв.м., в том числе жилой площадью 166,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Процент готовности жилого дома составляет 100 %, что подтверждается техническим паспортом от 05.09.2019 года. В настоящее время истец решил в установленном законом порядке зарегистрировать право собственности на указанное строение, однако при обращении в Задонский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области ему было отказано, так как жилой дом был возведен самовольно. С целью легализации осуществленной постройки жилого дома, ФИО2 письменно обратился в отдел градостроительной деятельности реформирования и ЖКХ администрации Задонского муниципального района Липецкой области, на что получил письменное уведомление о несоответствии построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Истцу было отказано, ввиду того, что ранее не выдавалось уведомление соответствия параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В соответствии с договором аренды земельного участка, данный земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». Таким образом, строение значится самовольно возведенным. В свою очередь, на момент подписания соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ФИО2 не знал, что категория земель земельного участка с кадастровым номером № - «земли сельскохозяйственного назначения», поскольку в соглашении указана категория - «земли поселений», кроме того, ему было передано разрешение на строительство дома от 19.11.2007 года. С момента приобретения прав на земельный участок и до настоящего времени истец добросовестно, открыто пользуется земельным участком, обеспечивает его сохранность, следит за его надлежащим состоянием. С ноября 2017 года земельный участок с кадастровым номером № включен в черту населенного пункта с.Нижнее Казачье на основании изменений в Генеральный план сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет, утвержденный решением сессии Совета депутатов сельского поселения от 14.11.2017г. №119 и расположен в зоне Ж1 - зоне индивидуальной жилой застройки, что подтверждается справкой сельской администрации № 328 от 11.10.2018 года, Постановлением администрации с/п Верхнеказаченский сельсовет № 60 от 26.03.2019 года. Возведение жилого дома не противоречит действующему законодательству РФ, поскольку согласно техническому заключению, подготовленному по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций - жилой дом с мансардой Лит.А и жилая пристройка Лит.А1 выполнен в соответствии со строительными нормами и правилами. Конструкции жилого дома и жилой пристройки находятся в работоспособном состоянии и обеспечивают безопасность их дальнейшей эксплуатации, не угрожая жизни и здоровью граждан. Исходя из экспертного заключения главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» следует, что жилой дом по адресу: <адрес> соответствует требованиям п.п. 3.9; 4.7; 5.1; 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Таким образом, спорный объект строительства, возведенный на земельном участке, за счет собственных средств истца, соответствует установленным строительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, следовательно, при создании этого объекта были соблюдены законы и иные правовые акты. Поскольку жилой дом, возведенный на земельном участке, соответствует установленным требованиям, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также то, что земельный участок с 2017 года включен в черту населенного пункта, истец просит признать за ним право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить, дополнив, что указанный жилой дом начал возводиться прежним арендодателем земельного участка ФИО3 на основании выданного администрацией Задонского муниципального района Липецкой области разрешения на строительство. 09 сентября 2016 года между ФИО8, ФИО5 и ФИО2 был заключен договор купли-продажи недостроенного дома, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности на недостроенный жилой дом зарегистрировано за ФИО2 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области. После приобретения указанного дома в собственность, ФИО2 достроил его, в настоящее время готовность жилого дома составляет 100 %.

Ответчик – представитель администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Третье лицо – представитель администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом. В письменном заявлении глава сельского поселения Верхнеказаческий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО4 просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указав, что исковые требования ФИО2 признает.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась судом своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Третье лицо – представитель АО «Газпром газораспределение Липецк» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО7 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «Газпром газораспределение Липецк», указав, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был газифицирован в ноябре 2017 года в соответствии с проектно-сметной документацией. 12 декабря 2019 года работниками общества был обследован земельный участок с кадастровым номером № на предмет соблюдения охранных зон. В результате произведенного осмотра нарушений требований нормативных документов не выявлено.

Выслушав представителя истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов.

В соответствии с частью 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Обеспечивающие реализацию указанных конституционных положений и основных принципов земельного законодательства пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацы первый и второй пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют требование об учете целевого назначения земель при строительстве и при использовании земель сельскохозяйственного назначения гражданами,

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (часть 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретаются этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Судом установлено, что 06.12.2005 года между администрацией Верхнеказаченского сельсовета Задонского района Липецкой области в лице главы Верхнеказаченского сельсовета ФИО4 (арендодатель) и ФИО8 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 5588 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>. Срок аренды установлен на 49 лет, с 06.12.2005 года по 06.12.2054 года.

19 ноября 2007 года ФИО8 администрацией Задонского муниципального района Липецкой области было выдано разрешение на строительство №RU48508000-302 жилого дома по адресу: <адрес> сроком до 19 ноября 2010 года.

09 сентября 2016 года между ФИО8 и ФИО2 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому в соответствии со ст.615 Гражданского Кодекса РФ и ст.22 Земельного Кодекса РФ настоящим соглашением ФИО8 передает, а ФИО2 принимает все права и обязанности ФИО8 по договору аренды земельного участка от 06.12.2005 года в отношении земельного участка площадью 5588 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли поселений (пункт 1 договора). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области 13.09.2016 года за № 48-48/001-48/001/105/2016-925/3.

Судом также установлено, что 09 сентября 2016 года между ФИО8, ФИО5 и ФИО2 заключен договор купли-продажи недостроенного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из основного строения общей площадью 163,3 кв.м.. Право собственности на недостроенный жилой дом зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области 13.09.2016 года.

Постановлением главы администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского района Липецкой области от 08.12.2016 года №179 земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

Из справки администрации сельского поселения Верхнеказаческий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области №328 от 11.10.2018 года следует, земельный участок с кадастровым номером № включен в черту населенного пункта с.Нижнее Казачье на основании изменений в Генеральный план сельского поселения Верхнеказаческий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, утвержденных решением сессии Совета депутатов сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет от 14.11.2017 года №119 и расположен в зоне Ж1 – зоне индивидуальной жилой застройки.

Постановлением администрации сельского поселения Верхнеказаческий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 26.03.2019 года №60, земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» отнесен к категории земель населенных пунктов.

Согласно справке администрации сельского поселения Верхнеказаческий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области №67 от 22.04.2019 года в соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением сессии Совета депутатов сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет от 21.06.2013 года №184, с изменениями и дополнениями от 14.11.2017 года №119 и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Верхнеказаческий сельсовет, утвержденными решением сессии Совета депутатов сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет от 15.03.2013 года №170, с изменениями и дополнениями от 14.11.2017 года №120, от 21.03.2018 года №145, от 04.07.2018 года №159, от 13.08.2018 года №167, от 25.02.2019 года №193, от 20.03.2019 года №198 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, располагается в границе населенного пункта с.Нижнее Казачье в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки. Градостроительный регламент для данной территориальной зоны прилагается.

Из выписки из Единого государственного реестра об объекте недвижимости с кадастровым номером № следует, что по сведениям ЕГРН местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в-, по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес: <адрес>, площадь 5588 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровым номером № (сооружение коммунального хозяйства – газопровод – ввод, принадлежащий на праве собственности АО «Газпром газораспределение Липецк») и с кадастровым номером № (недостроенный жилой дом площадью 163,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент рассмотрения спора судом, на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимого имущества – жилой дом общей площадью 430,3 кв.м., в том числе жилой площадью 166,5 кв.м., обладающий признаками индивидуального жилого дома. Площадь жилого дома для государственного кадастрового учета согласно приказу ФИО11 от 01 марта 2016 года №90, составляет 483,7 кв.м.. Разрешение на строительство данного объекта органом местного самоуправления ФИО2 не выдавалось.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Часть 3 ст.222 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пленум Верховного Суда РФ № 10, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п.26 совместного постановления № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указал на необходимость представления доказательств, свидетельствующих о недопущении при возведении строений существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

Как следует из уведомления отдела архитектуры и строительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 08.10.2019 года №4/5, в поданном уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, информация, касающаяся отступов от границ земельного участка не соответствует требованиям, установленным статьей 8.4 «Жилые зоны» Правил землепользования и застройки сельского поселения Верхнеказаческий сельсовет Задонского района в части касающейся предельных параметров разрешенного строительства, данный земельный участок согласно договору аренды и выписке из ЕГРН относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не выдавалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой.

Вместе с тем, из технического заключения ООО «Атриум» следует, что жилой дом с мансардой Лит.А и жилая пристройка Лит.А1 выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами. Конструкция жилого дома Лит.А и жилой пристройки Лит.А1 находятся в работоспособном состоянии и обеспечивают безопасность их дальнейшей эксплуатации, не угрожая жизни и здоровью граждан.

Согласно экспертному заключению №2139 от 11.10.2019 года, утвержденному главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области ФИО9, жилой <адрес> соответствует требованиям п.п. 3.9, 4.7, 5.1, 8.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно заключению начальника ОНД и ПР по Задонскому, Тербунскому, Воловскому и Хлевенскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО10, возведенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не противоречит противопожарным требованиям.

Постановлением главы администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области №200 от 13.12.2019 года «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» предоставлено ФИО2 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части увеличения максимального отступа от границы красной линии для жилой усадебной застройки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), с 3 метров до 10 метров.

Поскольку истцом ФИО2 в 2016 году был приобретен недостроенный жилой дом, возведенный в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 48:08:2020105:6, с разрешённым использованием для ведения личного подсобного хозяйства, впоследствии истцом указанный жилой дом был достроен с увеличением площади жилого дома, строительство осуществлено без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, готовность жилого дома составляет 100%, земельный участок, на котором находится жилой дом, располагается в границе населенного пункта с.Нижнее Казачье в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки, постановлением администрации сельского поселения Верхнеказаческий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 26.03.2019 года №60 земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель населенных пунктов, истцом предпринимались надлежащие меры к легализации жилого дома, земельный участок, на котором расположен дом, находится в аренде у истца, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 и признании за ним права собственности на спорный жилой дом.

Суд принимает во внимание также то обстоятельство, что пользование земельным участком производилось истцом длительное время открыто и беспрепятственно в соответствии с его назначением. Какие-либо требования о запрещении строительства дома и возврате земельного участка во владение администрации на протяжении всего времени пользования истцом земельным участком, органами местного самоуправления не предъявлялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом общей площадью 430,3 кв.м., в том числе жилой площадью 166,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий Л.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2019 года.

Председательствующий Л.А. Леонова